2022年2月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》等4項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間至2022年3月10日。本次《征求意見稿》是為了落實(shí)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革要求，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門共同起草的。

在《征求意見稿》中，涉及到了預(yù)拌混凝土行業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。眾所周知，改革開放前，我國城市建筑工程用的混凝土都是施工現(xiàn)場即拌即用，為適應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展和確保混凝土質(zhì)量，國家出臺(tái)了限制和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土大力發(fā)展預(yù)拌商品混凝土的政策，通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備和社會(huì)資本的投入，逐漸形成了以材料加工制造生產(chǎn)預(yù)拌混凝土的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，有力支撐了無數(shù)“大國建造”工程對混凝土生產(chǎn)質(zhì)量、性能和保供要求，我國預(yù)拌混凝土的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平已達(dá)到和超過國際先進(jìn)水平。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，我國規(guī)上企業(yè)預(yù)拌商品混凝土銷售量達(dá)到28.6億立方米；2021年近33億立方米，工程泵送混凝土強(qiáng)度等級(jí)高達(dá)C100，泵送高度不斷刷新世界紀(jì)錄。這些工程技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展都離不開我國預(yù)拌混凝土行業(yè)持續(xù)不斷地在材料設(shè)計(jì)與生產(chǎn)制造技術(shù)方面的創(chuàng)新。同時(shí)，在新時(shí)代綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展中，預(yù)拌混凝土行業(yè)擔(dān)當(dāng)起環(huán)保利廢、生產(chǎn)綠色低碳混凝土的重要責(zé)任。我國預(yù)拌混凝土行業(yè)已發(fā)展成為與建筑施工密切聯(lián)系的但相對獨(dú)立的材料加工制造業(yè)。

可以看到，在《征求意見稿》中，“二、標(biāo)準(zhǔn)”“（三）專業(yè)承包序列資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”“3預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行了相關(guān)內(nèi)容的修改，引起了混凝土行業(yè)的高度重視。中國混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)迅速與部分省市協(xié)會(huì)、業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)進(jìn)行了深入討論；北京市混凝土協(xié)會(huì)、廣東省預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)等也收到了眾多企業(yè)的反饋意見。根據(jù)預(yù)拌混凝土行業(yè)當(dāng)前綠色低碳、創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際和混凝土工程建設(shè)對混凝土質(zhì)量性能不斷提高的要求，中國混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)提出了意見和建議。

針對預(yù)拌混凝土企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人資質(zhì)的要求，企業(yè)反映強(qiáng)烈。作為材料加工制造業(yè)，預(yù)拌混凝土工廠提供的是滿足不同混凝土結(jié)構(gòu)和施工要求的（硬化前）粘塑性混凝土產(chǎn)品。其生產(chǎn)工藝包括原材料的品類質(zhì)量選擇、材料組分配合比設(shè)計(jì)、各種原材料計(jì)量、均化、攪拌、運(yùn)輸?shù)浇ㄖさ兀_保施工前的預(yù)拌混凝土的工作性能滿足要求。預(yù)拌混凝土作為商品，其銷售實(shí)際上是基于供應(yīng)商的“質(zhì)量信用”，因?yàn)榛炷恋恼鎸?shí)性能要等到28天后才能定論。工程實(shí)踐表明，各個(gè)工藝環(huán)節(jié)都可能造成混凝土質(zhì)量問題，成為結(jié)構(gòu)工程安全隱患。混凝土的質(zhì)量安全對混凝土材料技術(shù)人員的專業(yè)水平要求很高。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國在各個(gè)相關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域從事混凝土材料與工程的專業(yè)技術(shù)人員在30萬人以上，僅在預(yù)拌混凝土企業(yè)從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員也在10萬人以上，他們是“中國建造”的重要支撐。國家建設(shè)在高速發(fā)展，建筑、橋梁、鐵路、隧道、海工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)炷敛牧喜粩嗵岢龈摺⒏鼜?qiáng)、更耐久的需求，這使得預(yù)拌混凝土制造的專業(yè)性更強(qiáng)。在“雙碳目標(biāo)”下，各級(jí)政府部門對預(yù)拌混凝土行業(yè)的綠色化、低碳化、智能化要求也不斷提高，促使預(yù)拌混凝土制造加快向高端制造轉(zhuǎn)型發(fā)展，這對預(yù)拌混凝土從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力和專業(yè)化水平提出了更高要求。

在《征求意見稿》中，對預(yù)拌混凝土行業(yè)從業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人的要求為注冊建造師。目前建造師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平已不能滿足預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。在建造師的報(bào)考條件中，37個(gè)符合要求的專業(yè)中僅有無機(jī)非金屬材料學(xué)科專業(yè)在材料屬性上與混凝土相關(guān)。建造師是以專業(yè)技術(shù)為依托、以工程項(xiàng)目管理為主的執(zhí)業(yè)注冊人員，并不符合預(yù)拌混凝土作為材料加工制造業(yè)的要求。與預(yù)拌混凝土行業(yè)密切相關(guān)的混凝土工程技術(shù)人員應(yīng)為“從事混凝土和水泥制品及其生產(chǎn)工藝、施工技術(shù)研究、設(shè)計(jì)，進(jìn)行工程應(yīng)用、質(zhì)量管控等工作的工程技術(shù)人員”。北京市混凝土協(xié)會(huì)在調(diào)研中了解到，目前北京市混凝土攪拌站的技術(shù)負(fù)責(zé)人、實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人中只有約10%、15%的人員持有建造師職稱上崗，鑒于此，協(xié)會(huì)希望仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。廣東省預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)的反饋意見中也表明態(tài)度，希望維持原標(biāo)準(zhǔn)。

就混凝土工程技術(shù)人員問題，中國混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)已進(jìn)行相關(guān)工作的推進(jìn)。在2021年啟動(dòng)的《國家職業(yè)分類大典》的修編工作中，代表行業(yè)提出申請，并經(jīng)過人社部專家的調(diào)研論證，已將“混凝土工程技術(shù)人員”列入新的職業(yè)大典，目前正在進(jìn)行公示。中國混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)認(rèn)為，改革應(yīng)遵循“先立后破”的原則，在混凝土工程技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)體系沒有完善之前，建議維持原有的資質(zhì)要求不變，對上崗的和擬上崗的具有工程技術(shù)中級(jí)職稱以上人員和注冊建造師進(jìn)行混凝土材料設(shè)計(jì)生產(chǎn)制造與工程技術(shù)的職業(yè)培訓(xùn)。

各方意見還集中在關(guān)于技術(shù)裝備的要求。近年來，隨著信息技術(shù)和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，第三方物流已成為服務(wù)現(xiàn)代生產(chǎn)制造業(yè)的主要業(yè)態(tài)。目前，越來越多的預(yù)拌混凝土企業(yè)集團(tuán)采用輕資產(chǎn)的方式，將混凝土的運(yùn)輸、泵送等業(yè)務(wù)交給專業(yè)化公司運(yùn)作，雙方簽訂合約對質(zhì)量與服務(wù)條款進(jìn)行約束，通過專業(yè)化的服務(wù)、質(zhì)量控制保證了客戶需求的實(shí)現(xiàn)，還可根據(jù)提供混凝土方量的多少調(diào)整設(shè)備使用的情況，既優(yōu)化了企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，又提升了專業(yè)化服務(wù)水平和服務(wù)效率，降低了企業(yè)運(yùn)營成本，是現(xiàn)已大量應(yīng)用的方式，也是一種行業(yè)發(fā)展的必然。如按《征求意見稿》規(guī)定，每個(gè)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須自有一定數(shù)量的混凝土運(yùn)輸車輛、泵送設(shè)備，會(huì)導(dǎo)致集團(tuán)化企業(yè)的部分生產(chǎn)站點(diǎn)無法取得資質(zhì)進(jìn)行合法生產(chǎn)，也不適合預(yù)拌混凝土行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)展趨勢。因此，中國混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)建議提出，在對外包服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效控制的前提下，允許預(yù)拌混凝土企業(yè)集團(tuán)采用混凝土運(yùn)輸、泵送業(yè)務(wù)等第三方服務(wù)。

同時(shí)，為推動(dòng)綠色環(huán)保預(yù)拌混凝土企業(yè)的建設(shè)，可按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本》明確的列入鼓勵(lì)類的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線要求和《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，對混凝土攪拌站的建設(shè)提出更高的要求，選用技術(shù)先進(jìn)的降噪、除粉、低能耗的設(shè)備，利用廢水、廢漿、廢棄混凝土進(jìn)行生產(chǎn)等，從而使企業(yè)低碳環(huán)保節(jié)能減排的工作落到實(shí)處。

關(guān)于預(yù)拌混凝土企業(yè)試驗(yàn)室配置的要求，也有不同的看法。按照國家鼓勵(lì)的培育發(fā)展行業(yè)大型骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)創(chuàng)新能力的要求，我國預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)正在向集團(tuán)化和跨地域發(fā)展。中建西部建設(shè)、中國建材股份、上海建工材料、金隅集團(tuán)等一批集團(tuán)化預(yù)拌混凝土企業(yè)的健康、有序發(fā)展，對提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、規(guī)范業(yè)內(nèi)競爭秩序、提升產(chǎn)品質(zhì)量、確保混凝土工程質(zhì)量等起到了十分重要的引領(lǐng)示范作用。預(yù)拌混凝土具有地產(chǎn)地銷、即產(chǎn)即銷、有效運(yùn)輸距離有限的特點(diǎn)，因此大企業(yè)集團(tuán)主要以分散布局混凝土工廠（攪拌站)的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

為更好地利用企業(yè)的技術(shù)資源，更好地進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量監(jiān)管控制，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，集團(tuán)化大企業(yè)集團(tuán)一般在一個(gè)城市建設(shè)一個(gè)技術(shù)中心試驗(yàn)室，服務(wù)當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)分散生產(chǎn)工廠，實(shí)施“1+N”技術(shù)質(zhì)量集中管控模式，這是預(yù)拌混凝土業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。但是如果按照《征求意見稿》的要求，所有獨(dú)立的攪拌站必須設(shè)立試驗(yàn)室，全面配備儀器、設(shè)備和人員，既不能優(yōu)化配置資源，也增加了不必要的投資，造成一定的資源浪費(fèi)，這種行政管理要求已不適合當(dāng)今的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

為此，中國混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)建議允許集團(tuán)化企業(yè)建立當(dāng)?shù)氐闹行脑囼?yàn)室，全面滿足對生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管要求，同時(shí)，允許集團(tuán)所屬當(dāng)?shù)馗黝A(yù)拌混凝土工廠（攪拌站）試驗(yàn)室按基本要求配置儀器設(shè)備和技術(shù)人員，實(shí)施集團(tuán)化的質(zhì)量安全集中管控和分散管控相結(jié)合。

同時(shí)，廣東省預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)還提出建議，將“實(shí)驗(yàn)室”改為“試驗(yàn)室”。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)一貫以來都以“試驗(yàn)室”命名，“試驗(yàn)室”更符合當(dāng)前預(yù)拌混凝土企業(yè)對企業(yè)內(nèi)試驗(yàn)部門的稱謂，同時(shí)也與目前國家標(biāo)準(zhǔn)（如：《普通混凝土力學(xué)性能試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》《普通混凝土長期性能和耐久性能試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》）中的用詞統(tǒng)一。

現(xiàn)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》于2015年1月1日起施行。本次《征求意見稿》的發(fā)布，旨在降低企業(yè)資質(zhì)門檻，進(jìn)一步踐行“放管服”的改革思想，讓更多優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與到建筑工程領(lǐng)域中。

（編輯：奚雅青）

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