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全國(guó)裝配式裝修發(fā)展看北京！一文詳解北京裝配式裝修推廣模式

4月27日，北京市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》京政辦發(fā)〔2022〕16號(hào)，提出“逐步提高保障性住房、商品住房和公共建筑的裝配式裝修比例，鼓勵(lì)既有建筑采用裝配式裝修。”

由全裝修到裝配式裝修，裝配式裝修由公租房到保障房到商品房，現(xiàn)在范圍擴(kuò)大到既有建筑，一路走來(lái)，北京市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，裝配式裝修的推廣和實(shí)踐已成為全國(guó)的排頭兵和風(fēng)向標(biāo)，值得其他省市學(xué)習(xí)和借鑒。本文通過(guò)梳理北京市裝配式裝修政策，總結(jié)裝配式裝修政策推廣經(jīng)驗(yàn)，為行業(yè)和其他城市提供參考。

圖：北京市裝配式裝修政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范脈絡(luò)

在國(guó)家大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的背景下，北京市積極貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院、住建部的相關(guān)政策，積極制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的政策措施，從北京市的裝配式裝修政策發(fā)展方向來(lái)看，基本分為三個(gè)階段：以保障性住房為試點(diǎn)，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，推廣全裝修；以公租房為入手點(diǎn)，開始進(jìn)行裝配式裝修實(shí)踐，將裝配式裝修作為實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化、綠色建筑行動(dòng)的重要抓手；在保障房實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步將裝配式裝修的應(yīng)用范圍擴(kuò)展至商品房及既有建筑。

第一階段（2010-2013年）

加快住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推廣實(shí)施室內(nèi)全裝修

1. 政策環(huán)境

國(guó)家政策：加快住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》，《意見》中提到要“促進(jìn)住宅建筑材料、部品的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。同時(shí)確立“到2005年初步建立住宅及材料、部品的工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系；到2010年初步形成系列的住宅建筑體系，基本實(shí)現(xiàn)住宅部品通用化和生產(chǎn)、供應(yīng)的社會(huì)化”的工作目標(biāo)。

2010年開始，在國(guó)家接連出臺(tái)政策表示將加快住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的背景下，北京市制訂了適合本地情況的發(fā)展政策，在推廣住宅產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，率先在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中實(shí)施全裝修交付。

北京政策：推廣住宅產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施全裝修。根據(jù)《意見》所提的工作要求，北京市在2010年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》，其中明確了“對(duì)產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目，100%實(shí)行一次性裝修到位”，對(duì)采用產(chǎn)業(yè)化建造的開發(fā)單位獎(jiǎng)勵(lì)3%的建筑面積，并將2012-2013年定為住宅產(chǎn)業(yè)化推廣期，產(chǎn)業(yè)化住宅面積比例預(yù)計(jì)分別達(dá)到7%、10%。2012年，《關(guān)于在保障性住房建設(shè)中推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化工作任務(wù)的通知》提出“在‘十二五’期間，北京市將以保障性住房為重點(diǎn)，全面推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化”。

2. 北京市實(shí)踐

在這一階段，北京市開始嘗試建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)符合條件的項(xiàng)目實(shí)行面積獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠措施，同時(shí)組建住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會(huì)以促進(jìn)行業(yè)交流發(fā)展，成立北京市保障房中心，以承擔(dān)北京市保障性住房的建設(shè)管理任務(wù)，并將保障房作為推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的抓手，在其中推廣工業(yè)化建設(shè)、全裝修交付模式。

項(xiàng)目試點(diǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)。2008年，北京市開始對(duì)工業(yè)化建設(shè)的住宅項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，“萬(wàn)科中糧假日風(fēng)景”項(xiàng)目成為北京市首個(gè)北京市住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工程，該項(xiàng)目采用了工業(yè)化預(yù)制外墻板和全裝修等技術(shù)工藝，在節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)境保護(hù)以及建造周期方面較傳統(tǒng)建造方式具有明顯優(yōu)勢(shì)，北京市的住宅產(chǎn)業(yè)化工作由此邁上新臺(tái)階。2010年，北京市出臺(tái)《關(guān)于產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目實(shí)施面積獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠措施的暫行辦法》（京建發(fā)〔2010〕141號(hào)），對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)化住宅給予最高3%的面積獎(jiǎng)勵(lì)。

發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，北京市多部門聯(lián)合制定《北京市住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會(huì)管理辦法》，并于2012年建立住宅產(chǎn)業(yè)化專家?guī)欤山ㄖ?guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量檢測(cè)和建筑經(jīng)濟(jì)，以及建筑材料生產(chǎn)等領(lǐng)域的專家組成。北京市以組建專委會(huì)、專家?guī)斓姆绞絹?lái)發(fā)揮專家隊(duì)伍作用，引導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)化更好更快發(fā)展。

在保障房中率先推廣產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)商品房實(shí)施。這一時(shí)期內(nèi)，北京的保障性住房包括經(jīng)濟(jì)適用房，限價(jià)房、廉租房及公租房，其中，公租房的開發(fā)主體是政府及使用單位，相比于由開發(fā)商建設(shè)的其他保障性住房，公租房更有利于住宅產(chǎn)業(yè)化推廣。在北京市“積極在保障性住房中推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化”的政策指引下，2010年，北京以產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)了首批16萬(wàn)平方米的公租房，廉租房、經(jīng)適房及兩限房也逐漸加入到住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程之中。2011年，北京市成立保障房中心，承擔(dān)北京市保障房的建設(shè)收購(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理工作，同時(shí)研發(fā)推進(jìn)保障房的住宅產(chǎn)業(yè)化工作。與此同時(shí)，北京的部分商品房項(xiàng)目也應(yīng)用了工業(yè)化建造、全裝修交付的建設(shè)方式。

第二階段（2014-2018年）

公租房成為裝配式裝修實(shí)踐的首要方向，全面實(shí)施裝配式裝修

1. 政策環(huán)境

國(guó)家政策：積極推行住宅全裝修，提高裝配式裝修水平。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、住建部《綠色建筑行動(dòng)方案》中提到“積極推行住宅全裝修，鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一”；住建部發(fā)布《關(guān)于保障性住房實(shí)施綠色建筑行動(dòng)的通知》，指出要在具備條件的保障性住房中實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，達(dá)到綠建一星標(biāo)準(zhǔn)；住建部發(fā)布《綠色保障性住房技術(shù)導(dǎo)則》，為保障性住房實(shí)施綠色建筑制訂了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。2016年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》提出要“實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工”、“促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平”。

北京市在前一階段推廣全裝修交付的基礎(chǔ)之上，積極響應(yīng)國(guó)家的綠色建筑行動(dòng)號(hào)召，將室內(nèi)全裝修推進(jìn)至實(shí)現(xiàn)裝配式裝修，在全國(guó)率先走進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的下一階段。

北京政策：保障性住房全裝修交付，部分采用裝配式裝修。2014年，北京市出臺(tái)《關(guān)于在本市保障性住房中實(shí)施綠色建筑行動(dòng)的若干指導(dǎo)意見》，要求“對(duì)5萬(wàn)平方米以上的公租房項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)施裝配式裝修”、“其他公租房項(xiàng)目應(yīng)全面實(shí)施裝配式裝修”。2015年，《關(guān)于在本市保障性住房中實(shí)施全裝修成品交房有關(guān)意見的通知》中明確指出“本市公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、棚戶區(qū)改造安置房及自住型商品住房全面實(shí)施全裝修成品交房”，經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房按照公共租賃住房裝修標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施裝配式裝修，同時(shí)鼓勵(lì)棚改安置房、自住型商品房實(shí)施裝配式裝修。2017年，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》中提到，要“制定結(jié)構(gòu)與裝修一體化和裝配式裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

2. 北京市實(shí)踐

公租房全面實(shí)施裝配式裝修。北京市的保障房項(xiàng)目中，公租房項(xiàng)目多、維護(hù)周期長(zhǎng)，裝配式裝修恰好契合公租房的建設(shè)需求，因此公租房成為北京市裝配式裝修實(shí)踐的首要方向，到2018年為止，北京市已在全市新建公租房中推行裝配式裝修。2017年，北京市發(fā)布《公共租賃住房建設(shè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，這是北京市首個(gè)公租房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中明確指出“公租房應(yīng)按照內(nèi)裝工業(yè)化要求實(shí)施裝配式裝修”。2018年，北京市首個(gè)裝配式裝修地方標(biāo)準(zhǔn)《居住建筑室內(nèi)裝配式裝修工程技術(shù)規(guī)程》出臺(tái)。北京市著力研究提高公租房裝修標(biāo)準(zhǔn)，打造宜居精品公租房，形成了一批以郭公莊公租房、青棠灣公租房、百子灣公租房、通州臺(tái)湖公租房等為代表的示范項(xiàng)目，成為全國(guó)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。

第三階段（2019年—至今）

裝配式裝修應(yīng)用范圍擴(kuò)大至保障性住房，并逐步向商品房、既有建筑過(guò)渡

1. 政策環(huán)境

在裝配式裝修全面應(yīng)用于公租房之后，北京市將其逐步推廣至租賃住房項(xiàng)目，而后在商品房中嘗試應(yīng)用。2019年及2020年發(fā)布的《北京市發(fā)展裝配式建筑2018-2019年工作要點(diǎn)》、《北京市發(fā)展裝配式建筑2020年工作要點(diǎn)》均指出“加大保障性住房裝配式裝修的應(yīng)用，在商品住房中逐步推廣裝配式裝修”。2021年底發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市新供住宅項(xiàng)目配建公租房、保障性租賃住房工作的通知》中指出，“商品住宅項(xiàng)目配建住房實(shí)施裝配式裝修成品交房，室內(nèi)裝修標(biāo)準(zhǔn)不低于公租房建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中明確的裝修標(biāo)準(zhǔn)”。2021年底發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市公共租賃住房裝配式裝修建安工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確“公共租賃住房裝配式裝修執(zhí)行現(xiàn)行概算定額計(jì)價(jià)，建安工程造價(jià)應(yīng)不低于1000元/平方米”。2022年北京市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》，其中提到要“逐步提高保障性住房、商品住房和公共建筑的裝配式裝修比例，鼓勵(lì)既有建筑采用裝配式裝修”。

2. 北京市實(shí)踐

保租房采用裝配式裝修。在公租房全面實(shí)施裝配式裝修之后，北京市將裝配式裝修的應(yīng)用范圍逐步拓展至其他租賃住房，2022年發(fā)布的《北京市保障性租賃住房建設(shè)導(dǎo)則》（試行），明確了各類型租賃住房適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的原則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并指出“保障性租賃住房全面實(shí)施全裝修成品交房，宿舍型租賃住房、公寓型租賃住房采用裝配式裝修，鼓勵(lì)住宅型租賃住房實(shí)施裝配式裝修”。

（北京市住建委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研高標(biāo)準(zhǔn)商品房）

高品質(zhì)商品住宅實(shí)施裝配式裝修。與此同時(shí)，北京市的商品住宅也開始嘗試應(yīng)用裝配式裝修，2021年首次嘗試在土地出讓條件中的《高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅建設(shè)方案評(píng)選內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》中加入“全面實(shí)施裝配式裝修”評(píng)分項(xiàng)。2021年，北京市首輪集中出讓的30宗地塊中，有6宗地塊最終實(shí)施全面的裝配式裝修，裝配式裝修首次全面應(yīng)用于商品住房，具體項(xiàng)目如國(guó)譽(yù)未來(lái)悅、融創(chuàng)學(xué)府壹號(hào)院、中建壹品·學(xué)府公館等，且項(xiàng)目入市即熱銷，項(xiàng)目吸引力極高。此外，近日，北京市住建委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的實(shí)施以及裝配式裝修相關(guān)工作，對(duì)高品質(zhì)商品住宅項(xiàng)目引用的技術(shù)體系和表達(dá)效果給予認(rèn)可。

小結(jié)：當(dāng)前，國(guó)家的大力號(hào)召疊加裝配式裝修的顯著優(yōu)勢(shì)，裝配式裝修實(shí)踐開始在全國(guó)多地開花，越來(lái)越多的裝配式裝修項(xiàng)目交付，頻頻獲得好評(píng)，相應(yīng)的，各地的住建部門陸續(xù)出臺(tái)政策推廣裝配式裝修。無(wú)論是在項(xiàng)目實(shí)踐上還是政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建立上，北京市毫無(wú)疑問(wèn)是全國(guó)裝配式裝修發(fā)展的標(biāo)桿，其政策推廣內(nèi)容和推廣路徑將為其他省份及城市提供積極的借鑒意義。

附：北京市裝配式裝修政策概要