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“魯布革”作為我國工程建設(shè)項目管理方式從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)深刻變革中的偉大創(chuàng)新，已經(jīng)成為建筑業(yè)改革具有特殊意義的標(biāo)志，并成功載入了中國改革開放的光輝史冊，對全國工程建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展具有重要的歷史意義和深遠(yuǎn)影響。

“魯布革”經(jīng)驗(yàn)的試行，開啟了我國工程建設(shè)領(lǐng)域改革的征程

30年前，中國經(jīng)濟(jì)被嚴(yán)格的計劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，建管一體的項目運(yùn)行方式、企業(yè)辦社會帶來的沉重負(fù)擔(dān)與陳舊生產(chǎn)方式下的低工作效率，極大地制約了建筑業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。而利用國際招標(biāo)的魯布革引水工程，由于引進(jìn)了當(dāng)時國際上通行的工程項目管理制度和方法，收到了投資省、工期短、質(zhì)量好的顯著成效，受到了國務(wù)院有關(guān)部門的高度重視。經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查研究，國務(wù)院決定開展推廣“魯布革”經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)工作，在全行業(yè)開展招投標(biāo)制度、用工制度、工資制度和工程質(zhì)量監(jiān)督辦法等一系列改革。從此以后，“魯布革”經(jīng)驗(yàn)像一場春風(fēng)吹遍了全國工程建設(shè)領(lǐng)域，沖擊了原有陳舊思想觀念，突破了計劃經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)管理模式的藩籬，開創(chuàng)了我國工程建設(shè)管理體制改革的先河，為全國工程建設(shè)改革發(fā)展樹立了光輝榜樣和經(jīng)典范例。

“魯布革”經(jīng)驗(yàn)的推廣，確立了我國建筑業(yè)發(fā)展領(lǐng)先地位

30年來，廣大建筑業(yè)企業(yè)和建筑業(yè)同仁通過學(xué)習(xí)推廣“魯布革”經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套具有中國特色并與國際慣例接軌、適應(yīng)市場需要、操作性強(qiáng)、系統(tǒng)完善的工程項目管理理論和方法；建立了新型的企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，構(gòu)建了具有中國特色的建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；培養(yǎng)和造就了一大批懂法律、善經(jīng)營、會管理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)強(qiáng)的工程建設(shè)管理人才隊伍；總結(jié)積累了許多寶貴的管理和技術(shù)成果；建成了一大批高質(zhì)量、高速度、高效益的代表工程。隨著改革的不斷深入，建筑業(yè)企業(yè)的綜合競爭能力、科技創(chuàng)新能力有了很大提高，以項目生產(chǎn)力理論為核心的項目管理理論進(jìn)一步豐富，以信息化、精細(xì)化管理為中心的項目管理越來越受到廣大同行的認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值是1980年的675倍，增加值是1980年的252倍。2016年建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到5185萬人，其中建筑業(yè)農(nóng)民工約占全社會農(nóng)民工總數(shù)的20%，成為名符其實(shí)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

30年來，建筑業(yè)響應(yīng)國家“走出去”的戰(zhàn)略要求，積極投身海外市場競爭。截至目前，對外承包業(yè)務(wù)已遍布全世界190個國家和地區(qū)，2016年對外工程營業(yè)額增長16.2%。國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議后，我國建筑業(yè)企業(yè)已與“一帶一路”沿線60多個國家簽訂工程項目，預(yù)示著我國建筑業(yè)已躋身世界建筑業(yè)強(qiáng)國的行列。

以上成績的取得與30年來為推廣“魯布革”經(jīng)驗(yàn)作出積極貢獻(xiàn)的政府主管部門、廣大建筑業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等的共同努力是密不可分的。特別值得一提的是，中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理專業(yè)委員會自成立以來，始終堅持“面向市場、立足企業(yè)、研究為主、服務(wù)為本”的宗旨，積極搭建企業(yè)與政府之間的橋梁，為我國工程項目管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化和國際化發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，得到了全行業(yè)及廣大會員單位的認(rèn)可。希望工程項目管理專業(yè)委員會今后繼續(xù)保持高昂的斗志，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，為行業(yè)和廣大會員單位作出更大貢獻(xiàn)。

不忘初心，傳承“魯布革”經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，建筑業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的全面提升過程當(dāng)中，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化包括裝配化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、設(shè)計施工一體化。另外，隨著“一帶一路”走出去，建筑業(yè)企業(yè)有很多成功實(shí)踐，我們要密切關(guān)注建筑業(yè)的國際化發(fā)展。一些國企及部分省市建筑業(yè)企業(yè)通過上市，借助資本力量促進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們也要關(guān)注建筑業(yè)的資本化發(fā)展。在全國裝配化建筑已經(jīng)取得突破性進(jìn)展的同時，BIM技術(shù)特別是建筑業(yè)企業(yè)的BIM技術(shù)應(yīng)用，成為建筑產(chǎn)業(yè)信息化的重要抓手。我國的建筑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)卓有成效，但還要關(guān)注踐行“一帶一路”倡議中反映出來的標(biāo)準(zhǔn)國際化問題。綠色化發(fā)展的核心在于低碳，低碳經(jīng)濟(jì)揭示了城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)質(zhì)，需要我們正確把握城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向，同時要有引領(lǐng)世界城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向的自信。設(shè)計施工一體化是建筑業(yè)改革發(fā)展的重要方面，“魯布革”經(jīng)驗(yàn)就包含這方面內(nèi)容，即項目法人制和設(shè)計施工總承包。工業(yè)項目發(fā)展得很好，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也涌現(xiàn)出了大量成功案例。隨著PPP模式的發(fā)展，必然會產(chǎn)生公共投資項目全面提高投資質(zhì)量和效益的改革效果，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

當(dāng)前建筑業(yè)在改革發(fā)展中正經(jīng)歷著3場全面而深刻的變革，即技術(shù)路徑、市場模式和政府監(jiān)管方式的變革。

我國為什么要發(fā)展裝配式建筑？《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》指出，要大力推廣裝配式建筑，實(shí)現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn)，鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。

我國現(xiàn)有的傳統(tǒng)技術(shù)雖然對城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展貢獻(xiàn)很大，但弊端亦十分突出：一是粗放式，鋼材、水泥浪費(fèi)嚴(yán)重；二是用水量過大；三是工地臟、亂、差，往往是城市可吸入顆粒物的重要污染源；四是質(zhì)量通病嚴(yán)重，開裂滲漏問題突出；五是勞動力成本飆升，招工難、管理難、質(zhì)量控制難（這一條恰恰是最本質(zhì)的）。這表明傳統(tǒng)技術(shù)已非改不可，加上節(jié)能減排的要求，必須加快轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展裝配式建筑。

經(jīng)過近10年的艱苦努力，我國裝配式建筑已經(jīng)取得突破性進(jìn)展，很多領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。歸納起來大致有3種模式：一是以萬科和遠(yuǎn)大住工等為代表的鋼筋混凝土預(yù)制裝配式建筑（PC），適合于量大面廣的多層、小高層辦公、住宅建筑。下一步發(fā)展可能是全結(jié)構(gòu)PC體系，即梁、柱（或剪力墻）也是預(yù)制裝配式，適合于多層、小高層建筑。現(xiàn)仍處在科技創(chuàng)新和完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范階段。二是以東南網(wǎng)架、中建鋼構(gòu)等為代表的鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配式建筑，適合于高層、超高層辦公和賓館建筑，部分應(yīng)用到住宅建筑。該模式深入創(chuàng)新發(fā)展可能是鋼結(jié)構(gòu)裝配式+3塊板PC裝配式，并且實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修全裝配式。三是以遠(yuǎn)大工廠化可持續(xù)建筑等為代表的全鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配式建筑，適合于高層和超高層辦公、賓館、公寓建筑，完全替代傳統(tǒng)技術(shù)，更加節(jié)能、節(jié)鋼、節(jié)混凝土、節(jié)水，部品化率可達(dá)80%～90%。可持續(xù)建筑的突出特點(diǎn)，一是全鋼結(jié)構(gòu)全裝配式（結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修全裝配式）；二是引進(jìn)近似標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的概念，破解運(yùn)輸半徑的瓶頸。

以上我們分析了3種裝配式模式，就是要說明，此裝配式非彼裝配式，對此要有全面辯證思維，各有市場細(xì)分，各有特色，也各有局限性。全面推廣裝配式建筑，上海市引領(lǐng)了發(fā)展方向。上海市政府規(guī)定，2016年起外環(huán)線以內(nèi)新建民用建筑應(yīng)全部采用裝配式建筑；外環(huán)線以外不少于50%，并逐年增加。敦煌文博會主場館成為裝配化發(fā)展的經(jīng)典范例，中建總公司僅用8個月的時間就又好又省又快地建成了，不但結(jié)構(gòu)裝配化，機(jī)電設(shè)備裝配化，裝飾裝修也裝配化，裝配化率達(dá)到91.92%，創(chuàng)造了新的“敦煌奇跡”。

國家大力推行PPP模式，逐漸形成了巨大的市場規(guī)模，PPP項目的大市場，在帶來發(fā)展機(jī)遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)。目前，建筑業(yè)企業(yè)在參與PPP項目方面一個明顯的現(xiàn)象就是“國進(jìn)民退”，建筑業(yè)許多國有企業(yè)在資本化跨越式發(fā)展基礎(chǔ)上有巨大潛力承攬已落地的大部分PPP項目，而民營企業(yè)則參與有限或很難參與。

如何推動民營建筑業(yè)企業(yè)參與PPP項目？一是地方政府應(yīng)加大對民營建筑業(yè)企業(yè)的扶持力度。通過調(diào)研，我們認(rèn)為各地應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒江蘇的經(jīng)驗(yàn)做法。二是民營建筑業(yè)企業(yè)要發(fā)揮自身特點(diǎn)，聯(lián)合優(yōu)勢互補(bǔ)企業(yè)參與PPP項目。相信隨著省、市、縣級PPP項目的廣泛落地，民營企業(yè)參與PPP項目的機(jī)會將大大增加。三是民營建筑業(yè)企業(yè)可采用設(shè)計施工總承包模式，積極介入已落地實(shí)施的PPP項目，承攬其總承包業(yè)務(wù)。

推廣PPP后，一些上市企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越且轉(zhuǎn)型，由建筑承包商向PPP綜合承包商轉(zhuǎn)變，獲取投資、承建、運(yùn)營3個效益。其他企業(yè)即便不能轉(zhuǎn)型，也必須跨越，必須尋找新的市場細(xì)分方向，要靠設(shè)計施工總承包為新的PPP項目業(yè)主創(chuàng)造價值。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中涉及的建筑業(yè)政策深入而廣泛，包括市場模式改革、招投標(biāo)制度改革、政府監(jiān)管方式改革、質(zhì)量監(jiān)督主體責(zé)任改革等。這些改革都是深層次的，方向是正確的，效果是令人期待的。現(xiàn)在關(guān)鍵的關(guān)鍵就是看這些改革措施怎么落地，什么時候落地。值得關(guān)注后續(xù)一系列的配套文件。

伴隨建筑業(yè)改革發(fā)展的3件大事同樣應(yīng)予以關(guān)注，即世界大事——“一帶一路”倡議、國家大事——雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和行業(yè)大事——增強(qiáng)信心。

“一帶一路”倡議構(gòu)想提出3年多來，伴隨著加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，帶動了大批重大項目建設(shè)，給建筑業(yè)企業(yè)帶來了新的市場拓展空間。“一帶一路”是大格局、大思維、大戰(zhàn)略。經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意、經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，中國建筑業(yè)協(xié)會發(fā)起成立中國建筑業(yè)國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟。此外，為積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)踐行“一帶一路”倡議，中國建筑業(yè)協(xié)會一方面搭建了重要的經(jīng)驗(yàn)交流平臺，每年召開一次經(jīng)驗(yàn)交流大會；另一方面，緊密跟蹤調(diào)研建筑業(yè)企業(yè)的成功實(shí)踐，如云南建投、福建建工、東南網(wǎng)架、蘇中建設(shè)等，推廣他們在“借船出海”、“抱團(tuán)出海”、“融入當(dāng)?shù)亍薄ⅰ吧罡?xì)作”等方面創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

中央決定規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，從宏觀、戰(zhàn)略和歷史的層面，如何規(guī)劃建設(shè)好雄安新區(qū)？我們建議：一是歷史性地把握好雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的三要素——城市天際線、建筑輪廓線、科學(xué)的交通路網(wǎng)。二是全面地把控好規(guī)劃建設(shè)的核心價值觀內(nèi)涵——低碳、簡約、實(shí)用。三是深刻地把握住其特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、歷史作用——演繹中華民族偉大復(fù)興歷史責(zé)任的現(xiàn)代化國際大都市的經(jīng)典范例和國家千年大計。我們也提出了許多具體建議，如新區(qū)的標(biāo)志性建筑等都要通過碳排放方案評審，如全面實(shí)現(xiàn)綠色建筑，如大力推廣裝配式與超低能耗的被動式建筑，如所有建筑工地都要實(shí)現(xiàn)綠色施工，還如規(guī)劃建設(shè)之初就要把握好“大中水回用”的節(jié)水戰(zhàn)略，再如規(guī)劃建設(shè)之初就要把握好城市綜合管廊規(guī)劃建設(shè)，又如雄安新區(qū)不但要引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字建筑，而且要引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字建筑業(yè)（項目、企業(yè)、行業(yè)管理，在BIM基礎(chǔ)上應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)）等。

2016年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值19.4萬億元（增長7.1%），這是建筑業(yè)總產(chǎn)值增速自2011年連續(xù)5年下降后，首次出現(xiàn)反彈。黨中央、國務(wù)院高度重視建筑業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》是時隔32年后，國務(wù)院再次為建筑業(yè)改革發(fā)展制定的頂層設(shè)計。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近期發(fā)文明確了六大發(fā)展目標(biāo)，提出了九大主要任務(wù)。作為國家大事的雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)將有力促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。國家大力推行PPP模式和PPP項目的不斷落地，建筑業(yè)迎來了更為廣闊的發(fā)展空間。“一帶一路”倡議加快了建筑業(yè)企業(yè)“走出去”的步伐。綜觀以上形勢，我們要對建筑業(yè)的發(fā)展充滿信心。

綜上，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的全面提升，當(dāng)前建筑業(yè)改革發(fā)展中的3場全面而深刻變革和3件大事應(yīng)當(dāng)引起我們工程項目管理者們的高度重視。

習(xí)近平總書記指出，在新的時代條件下，我們要進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，仍然需要保持和發(fā)揚(yáng)馬克思主義政黨與時俱進(jìn)的理論品格，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。在“魯布革”經(jīng)驗(yàn)推廣30年后的今天，我們再學(xué)“經(jīng)驗(yàn)”，就是要與時俱進(jìn)，結(jié)合新時期新形勢的特點(diǎn)，將“魯布革”經(jīng)驗(yàn)這一寶貴財富不斷發(fā)揚(yáng)光大，為促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

本文為作者在紀(jì)念國務(wù)院推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)30周年大會上的講話，有刪改

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