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王鐵宏：深入推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級要把握三條主線、四點思考

2017年12月13日

談到我國建筑產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，應定義為裝配化+信息化+標準化+綠色化+一體化，以及未來的國際化和資本化。理解這個問題，我們應把握建筑業(yè)改革發(fā)展的三條主線和四點思考。中國建筑業(yè)協(xié)會會長、住建部原總工程師王鐵宏先生在12月10日召開的中國房地產(chǎn)裝配式建筑發(fā)展高峰論壇上表示。

中國建筑業(yè)地位

建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用十分突出。2016年建筑業(yè)總產(chǎn)值達19.36萬億，占GDP約26%，從業(yè)者超過5185萬，是名符其實的支柱產(chǎn)業(yè)。談到我國建筑產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，應定義為裝配化+信息化+標準化+綠色化+一體化，以及未來的國際化和資本化。理解這個問題，我們應把握建筑業(yè)改革發(fā)展的三條主線：建筑業(yè)深化改革的主線、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主線和建筑業(yè)科技跨越的主線。基于此，有四點思考：關(guān)于裝配式建筑發(fā)展、關(guān)于市場模式變革、關(guān)于一帶一路倡議對建筑業(yè)的深刻影響、關(guān)于雄安新區(qū)規(guī)劃建設對建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)跨越的促進作用。

主線一：建筑業(yè)深化改革的主線

國務院《關(guān)于推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》對建筑業(yè)市場模式、招投標制度及政府監(jiān)管方式等作出了明確規(guī)定。國辦《關(guān)于推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中涉及的深層次改革有：關(guān)于市場模式改革，明確鼓勵EPC模式；關(guān)于招投標制度改革，明確按投資主體重新要求，對社會資本投資項目不再簡單一刀切；關(guān)于政府監(jiān)管方式改革，開始直面問題，明確對甲乙雙方同等要求追責；關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督主體責任改革，明確了要建立質(zhì)量監(jiān)督隊伍問題等。

這些改革都是深層次的，方向是正確的，效果令建筑業(yè)期待。現(xiàn)在關(guān)鍵的關(guān)鍵就是看這些改革怎么落地，什么時候落地，值得關(guān)注后續(xù)一系列的配套文件。

主線二：建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級主線

以綠色發(fā)展為核心，全面深入地推進綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗被動式建筑發(fā)展等，以及推廣綠色施工、海綿城市、綜合管廊等實踐。

綠色發(fā)展的核心在于低碳，低碳經(jīng)濟解釋了城市規(guī)劃建設的實質(zhì)，需要我們正確把握城市規(guī)劃建設發(fā)展方向，同時要有引領(lǐng)世界城市規(guī)劃建設發(fā)展方向的自信。

主線三：建筑業(yè)科技跨越主線

關(guān)于數(shù)字建筑，有人認為主要就是ABC（人工智能+BIM+云計算等數(shù)字技術(shù)應用），尚需國內(nèi)專家學者深入研究形成權(quán)威意見。

關(guān)于數(shù)字建筑業(yè)則是一個實踐層面的科技發(fā)展問題，很多建筑業(yè)大企業(yè)的主要負責人充分重視該領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展，率先在項目管理、企業(yè)管理中綜合應用BIM以及云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及3D打印、VR/AR、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)。這是中國建筑業(yè)與一些發(fā)達國家建筑業(yè)并駕齊驅(qū)的領(lǐng)域，很有可能是中國建筑業(yè)彎道超車、引領(lǐng)世界建筑業(yè)發(fā)展方向的領(lǐng)域。

圍繞以上三條主線，重點談以下四個問題：

關(guān)注一：裝配式建筑發(fā)展

我們重點分析兩個問題：中國為什么要發(fā)展裝配式建筑、如何發(fā)展裝配式建筑。

中共中央國務院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》指出，要大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建設工期，提升工程質(zhì)量。要求“制定裝配式建筑設計、施工和驗收規(guī)范。完善部品部件工廠化生產(chǎn)。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配。建設國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭在10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”。新中國成立以來，一個建造技術(shù)路徑被寫到了中共中央國務院文件是從沒有過的，這次是寫入到了中共中央國務院文件，推廣力度空前。

我國現(xiàn)有的建筑技術(shù)路徑（稱之為傳統(tǒng)技術(shù)）形成于1982年，即鋼筋混凝土現(xiàn)澆體系，又稱濕法作業(yè)。客觀上講，雖然對城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展貢獻很大，但弊端亦十分突出：一是粗放式，鋼材、水泥浪費嚴重；二是用水量過大；三是工地臟、亂、差，往往是城市可吸入顆粒物的重要污染源；四是質(zhì)量通病嚴重，開裂滲漏問題突出；五是勞動力成本飆升，招工難、管理難、質(zhì)量控制難。這表明傳統(tǒng)技術(shù)已經(jīng)非改不可了，加上節(jié)能減排的要求，必須加快轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展工廠化裝配式建筑。

經(jīng)過近十年的艱苦努力，我國工廠化裝配式建筑已取得突破性進展，處于世界領(lǐng)先地位，歸納起來有三種模式：

一是以萬科和遠大住工等為代表的鋼筋混凝土預制裝配式建筑（PC）。這種模式適合于量大面廣的多層、小高層辦公、住宅建筑，在傳統(tǒng)技術(shù)框架和框剪基礎上側(cè)重于外墻板、內(nèi)墻板、樓板等的部品化，部品化率為40%~50%。并延伸至現(xiàn)場裝修一體化，成本進一步壓縮，已接近傳統(tǒng)技術(shù)成本，可以做到約5天建一層。

模式1的實質(zhì)是：現(xiàn)澆框架或現(xiàn)澆框剪+3塊板PC。本質(zhì)上就是等代現(xiàn)澆體系，是一種過渡形式，實際上也是半裝配式，下一步發(fā)展可能是，全結(jié)構(gòu)PC體系，即梁、柱（或剪力墻）預制裝配式，適合于多層和小高層建筑，現(xiàn)仍處在科技創(chuàng)新和完善標準規(guī)范階段。

二是以東南網(wǎng)架、中建鋼構(gòu)等為代表的鋼結(jié)構(gòu)預制裝配式建筑。這種模式適合于高層、超高層辦公，賓館建筑，部分應用到住宅建筑，在傳統(tǒng)核心筒技術(shù)的基礎上，側(cè)重于部品部件盡量工廠化，還延伸至現(xiàn)場裝修一體化，部品化率為30%~40%，強調(diào)集成化率。

模式2深入創(chuàng)新發(fā)展，可能是鋼結(jié)構(gòu)裝配式+3塊板PC裝配式。并且實現(xiàn)結(jié)構(gòu)、機電、裝修全裝配式，甘肅建投已經(jīng)在創(chuàng)新進入到試點示范階段（蘭州十萬平米住宅）。

三是以遠大工廠化可持續(xù)建筑等為代表的全鋼結(jié)構(gòu)預制裝配式建筑，這種模式適合于高層超高層辦公、賓館、公寓建筑，完全替代傳統(tǒng)技術(shù)，更加節(jié)能（80%）、節(jié)鋼（10%~30%）、節(jié)混凝土（60%~70%）、節(jié)水（90%），部品化率80%~90%，部品在工廠內(nèi)一步制作并裝修到位，現(xiàn)場快速安裝，高度標準化、集成化使得成本比傳統(tǒng)技術(shù)壓縮1/4~1/3。可以做到每天建1~2層，體現(xiàn)于“六節(jié)一環(huán)保”（更加節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)省時間、節(jié)省投資、環(huán)保）。符合循環(huán)經(jīng)濟理念，又好、又省、又快，實現(xiàn)了從粗放的建筑業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一場深刻變革。可持續(xù)建筑采用的技術(shù)路徑是在全鋼結(jié)構(gòu)上的部品化、集成化，實現(xiàn)了近似標準集裝箱式運輸，海運成本大幅降低，可破解一般裝配式建筑運輸半徑的瓶頸。

模式三仍處于科技試點示范階段，尚未進入商業(yè)示范階段。其突出特點提示我們，一是全鋼結(jié)構(gòu)全裝配式（結(jié)構(gòu)、機電、裝修全裝配式）；二是引進近似標準集裝箱的概念破解運輸半徑的瓶頸。

以上分析了三種裝配式模式，就是要說明此裝配式非彼裝配式，對此要有全面的辯證思維，三種模式各有市場細分、各有特色，也各有局限性。克勞塞維茨說，任何思維都是一種能力。習近平總書記最近指出，我們要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論。

基于三個原因：PC推廣量增大成本降低、現(xiàn)澆體系勞動力成本上升形成剪刀差，地方政府加大鼓勵扶持政策，特別是獎勵容積率（3%~5%）。現(xiàn)階段，PC與現(xiàn)澆體系比，可以做到價格上持平并略有優(yōu)勢。

中共中央國務院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和國辦《關(guān)于大力推廣裝配式建筑的指導意見》提出，要大力推廣裝配式建筑，減少垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。要求制定裝配式建筑設計、施工和驗收規(guī)范，完善部品部件標準，實現(xiàn)建筑部品工廠化生產(chǎn)，鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配，建設國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地，加大政策支持力度，力爭十年左右時間實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

政府的主要作用是制定倒逼機制，鼓勵和示范。以上海為例，裝配式建筑發(fā)展風生水起，如火如荼。

毛主席曾說過，工作成功必須要情況明、決心大、方法對。上海市引領(lǐng)全國裝配式建筑發(fā)展的成功經(jīng)驗：真明白、真想做、真會做。根本原因是市委市政府決策領(lǐng)導有把發(fā)展裝配式建筑這件大事做好的堅定意志。

以案例說明，敦煌文博會主場館，8個月就又好、又省、又快建成，得益于其模式：EPC+裝配式，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)、機電、裝修的全裝配式，裝配化率達到91.92%。

面對新形勢，我們應對的挑戰(zhàn)是全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，具體涉及：

地方政府：必須加大倒逼機制、必須加大鼓勵政策和必須加強示范引導、必須抓住機遇提升經(jīng)濟實力。

建設方：必須采用裝配式、必須降低成本、必須為廣大用戶帶來好處。

設計方：必須采用裝配式、必須是裝配式設計、必須有新的設計核心能力。

施工方：必須是裝配式施工、必須盡快謀劃發(fā)展裝配式產(chǎn)業(yè)、必須發(fā)展裝配式建造的核心能力。

關(guān)注二：市場模式變革

PPP項目為建筑企業(yè)帶來機遇。國家大力推行PPP模式，逐漸形成了巨大的市場規(guī)模。

從財政部PPP項目庫來看，截至2017年3月末，全國入庫項目共計12287個，累計投資額14.6萬億元。其中，已簽約落地項目1729個，投資額2.9萬億元，落地率34.5%。國家示范項目共計700個，累計投資額1.7萬億元。其中已簽約落地項目464個，投資額1.19萬億元，落地率66%。從國家發(fā)改委PPP項目庫看，自2015年起，第一批公開推介了1043個項目，總投資1.97萬億元。第二批推介了1488個項目，總投資2.26萬億元。

PPP項目的大市場，帶來發(fā)展機遇的同時也帶來挑戰(zhàn)。目前，建筑業(yè)企業(yè)在參與PPP項目方面一個明顯的現(xiàn)象就是國進民退，建筑業(yè)央企和國有企業(yè)承攬了已落地的大部分PPP項目，而民營企業(yè)則參與有限或很難參與。

究其原因，一是地方政府對與民營建筑業(yè)企業(yè)合作存在顧慮，擔心民營企業(yè)違約風險高，容易引發(fā)對政府監(jiān)管不力、國有資產(chǎn)流失、利益輸送等方面的質(zhì)疑。二是民營建筑業(yè)企業(yè)在PPP項目上的競爭力不強，特別是融資能力有限的短板，讓民營企業(yè)對PPP項目望而興嘆。

如何推動民營建筑業(yè)企業(yè)參與PPP項目：

一是地方政府加大對民營建筑業(yè)企業(yè)的扶持力度，從既保障PPP項目順利實施又切實促進本地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的角度，制定相關(guān)鼓勵扶持政策。

二是民營建筑業(yè)企業(yè)要發(fā)揮自身特點，聯(lián)合優(yōu)勢互補企業(yè)參與PPP項目。民營建筑企業(yè)要充分發(fā)揮經(jīng)營機制靈活，管理決策效率高的優(yōu)勢和作為本地企業(yè)的優(yōu)勢。根據(jù)實際情況，選擇能與自身優(yōu)勢互補的央企、國企聯(lián)合競標PPP項目，也可以嘗試通過戰(zhàn)略重組、與金融機構(gòu)合作等方式，多渠道解決資金短缺問題。

三是民營建筑業(yè)企業(yè)可采用設計施工總承包模式，積極介入已落地實施的PPP項目，承攬其施工總承包業(yè)務。隨著國家級、省級、市級乃至縣級PPP項目的不斷落地，市場整體規(guī)模將超出建筑業(yè)央企和國企的承攬能力，民營建筑業(yè)企業(yè)必將會大有可為。因此，民營企業(yè)要勇于創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級，主動適應市場變化，充分認識和發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升精細化管理水平和風險管控能力，不斷搶抓發(fā)展機遇。

需要關(guān)注的是，在EPC基礎上更深層次的改革，即PPP模式。EPC的關(guān)鍵在于形成真正意義上優(yōu)化設計、縮短工期、節(jié)省投資的甲乙雙方理性契約關(guān)系。PPP則是更深入的改革，是投資方式改革的深化，必然產(chǎn)生公共投資項目全面提高投資質(zhì)量和效益的改革效果。可以斷定，真正意義的PPP必然需要EPC，真正實現(xiàn)EPC則必然需要建筑產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)的全面創(chuàng)新和提升。相信，這將會是經(jīng)濟新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，也是供給側(cè)改革創(chuàng)新的必然要求。

推廣PPP后，央企、國企、上市企業(yè)實現(xiàn)跨越且轉(zhuǎn)型，由建筑承包商向PPP綜合承包商轉(zhuǎn)變，獲取投資、城建、運營三個效益。其他企業(yè)如果不能轉(zhuǎn)型，但也必須跨越，必須尋找新的市場細分，要靠EPC為新的PPP項目業(yè)主創(chuàng)造價值。

成功范例：中建鋼構(gòu)通過積極探索創(chuàng)新實踐，成功地從單一鋼結(jié)構(gòu)承包商轉(zhuǎn)變升級為綜合建筑承包商、EPC承包商并最終成為PPP承包商，這種轉(zhuǎn)型升級的跨越式發(fā)展實踐值得學習借鑒。

關(guān)注三：一帶一路對建筑業(yè)的深刻影響

一帶一路沿線國家大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，普遍處于經(jīng)濟高增長時期，基建需求龐大，開展互利合作的前景廣闊，基礎設施互聯(lián)互通是優(yōu)先建設領(lǐng)域。

一帶一路將拉動沿線國家區(qū)域整體開發(fā)建設，也給中國階段性、結(jié)構(gòu)性供大于求的基礎建設產(chǎn)能，包括交通、鋼鐵、水泥等行業(yè)提供了發(fā)展出路，必將超越中國企業(yè)傳統(tǒng)的在海外修路架橋的簡單模式，為中國企業(yè)走出去提供了更廣闊的發(fā)展空間。

——成功范例1：云南建投是我國最早走出去的國有企業(yè)之一，已承建了100余個國際工程項目，海外營業(yè)收入累計達30多億美元，榮獲外國政府勛章5項，境外魯班獎4項，業(yè)務遍及東南亞、南亞、中亞、中東和非洲10余個國家和地區(qū)，海外常駐機構(gòu)20多個，常駐海外員工2000余人。

——成功范例2：中建四局的印尼雅加達項目近7000萬平米，是印尼最大的保障房項目，均為40-70平米小戶型。該項目是由中建四局串出來的，印尼方有地并負責報建，貴陽一地產(chǎn)公司有資金并負責開發(fā)，四局協(xié)調(diào)并承建，三方共贏，采用裝配式建筑。據(jù)介紹，當?shù)氐馁彿空咛焯於家焦さ厣峡矗N首以盼。

——成功范例3：東南網(wǎng)架的巴拿馬國際產(chǎn)業(yè)城項目，由巴拿馬方出地并負責報建協(xié)調(diào)，一中資公司負責出資，東南網(wǎng)架負責承建，也是三方共贏，占地5.5平方公里，該項目也是東南網(wǎng)架深耕細作串出來的。

以上三個一帶一路經(jīng)典范例表明，中國建筑業(yè)企業(yè)通過借船出海、抱團出海、融入當?shù)亍⑸罡氉鳎怯兴鳛榈摹?/p>

關(guān)注四：雄安新區(qū)規(guī)劃建設對建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進作用

重點分析兩個問題：為什么要規(guī)劃建設雄安新區(qū)、如何規(guī)劃建設雄安新區(qū)。

為什么建設：

一是重點打造北京非首都功能疏解集中承載地。可以有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心形成兩翼。

二是有利于加快補齊區(qū)域發(fā)展短板。提升河北經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長極。

三是有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展新空間，探索人口經(jīng)濟密集地點優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，加快構(gòu)建京津冀世界級城市群。

——發(fā)改委主任何立峰

如何建設好雄安新區(qū)：

從宏觀、戰(zhàn)略和歷史的層面，王鐵宏建議：一是歷史性地把握好雄安新區(qū)規(guī)劃建設的三要素——城市天際線、建筑輪廓線、科學的交通路網(wǎng)。二是全面地把控好規(guī)劃建設的核心價值觀內(nèi)涵——低碳、簡約、實用。三是深刻地把脈住其特殊的政治、經(jīng)濟、社會、文化、歷史的重要作用——演義中華民族偉大復興歷史責任的現(xiàn)代化的國家化大都市的經(jīng)典范例，千年大計。

當前，我們不但要把握好國際化大都市規(guī)劃建設的正確發(fā)展方向，而且還要清醒意識到我國將歷史性地擔當這一發(fā)展方向的引領(lǐng)者的責任。

首先是借鑒，要對是非曲直有準確的判斷，以美國為例，一方面一般城市規(guī)劃建設深受霍華德“田園城市”思想影響，攤大餅、汽車輪子上的國家，土地和能源嚴重浪費。另一方面，國際化大都市商業(yè)中心區(qū)（以紐約曼哈頓為例）規(guī)劃建設卻又極盡節(jié)省土地空間之能事，開創(chuàng)了許多國際化大都市之先河。交通路網(wǎng)密布，不在車流、人流和交通路網(wǎng)上算小賬，而在建設高度、容積率上算大帳。

在此基礎上，強調(diào)超層超高層建筑之間高度、體量、色彩、風格上的協(xié)調(diào)并注重形成建筑輪廓線。

也提出了許多具體建議，例如：新區(qū)的標志性建筑等都要通過碳排放方案評審、全面實現(xiàn)綠色建筑、大力推廣裝配式與超低能耗被動式建筑（有專家指出，雄安新區(qū)建筑約80%~90%應為裝配式建筑）、所有建筑工地都要實現(xiàn)綠色施工、規(guī)劃建設之處就要把握好大中水回用的節(jié)水戰(zhàn)略建設海綿城市、規(guī)劃建設之處就要把握好城市綜合管廊規(guī)劃建設、雄安新區(qū)不但要引領(lǐng)數(shù)字建筑技術(shù)的發(fā)展方向，而且還要引領(lǐng)數(shù)字建筑業(yè)（項目、企業(yè)、行業(yè)管理）發(fā)展方向，綜合應用BIM技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)等。

綜上所述，伴隨建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進程，圍繞三條改革發(fā)展主線，深入研究關(guān)于裝配式建筑發(fā)展、關(guān)于市場模式變革、關(guān)于一帶一路倡議對建筑業(yè)的深刻影響，關(guān)于雄安新區(qū)規(guī)劃建設對建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)跨越的促進作用等四方面問題，對我們建筑業(yè)梳理轉(zhuǎn)型升級發(fā)展思路確有必要。

注：本文根據(jù)王鐵宏先生演講內(nèi)容整理，有精簡