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當前位置：首頁 > 觀點 > 文林峰 > 文林峰：新時代、新目標、新任務，全面提升裝配式建筑工程質量
這個會議的主題是在十九大之前確定的，正好契合了十九大的會議精神，所以這應該是第一個全面貫徹十九大會議精神在建設領域，特別是裝配式建筑領域召開的一個大會。今天跟大家交流兩點：一是如何認真學習十九大會議精神以及相關的國家最新發(fā)布的一系列會議精神，對裝配式建筑行業(yè)發(fā)展提出的新目標、新任務、新要求，如何深入地領會；二是在裝配式建筑領域應該采取哪些措施，來提升工程建設質量。
▲住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產業(yè)化發(fā)展中心文林峰副主任
第一點是說到十九大會議精神，特別提到了跟建設領域最直接相關的綠色發(fā)展這樣一個主題。
同時也有質量提升、質量第一、效率優(yōu)先這樣一個突出任務，全國各行各業(yè)都在深入地貫徹學習十九大會議精神。我們怎么去結合這樣一個最新的目標要求，調整我們的發(fā)展路徑，我們應該怎么做？我想這個是擺在我們目前最突出的任務。
第二點是人民日益增長的美好生活的需要與不平衡不充分的矛盾。
這個在建設領域特別的突出。我們馬上要建成小康社會，人們的消費需求一直在升級換代，從基本需求到成長需求，到滿足人們的各項發(fā)展的需求，但是從供給層面上，還是一個幾十年不變的，不管是最終的產品還是建造方式，都沒有滿足人民生活同步發(fā)展的需要，這跟下一步我們怎么能夠跟適合人民群眾增長的新的需求相適應，改善供給的質量，包括最終的工程質量，中間的產品質量，都是擺在我們面前的一個突出任務。所以現在各行各業(yè)都在結合自己的領域，研究怎么去滿足人民日益增長的需求，這個是我們建設行業(yè)應該考慮的一個重點問題。
第三點是五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享，跟裝配式建筑發(fā)展是密切相關的。
我們也專門講過五大發(fā)展理念如何指導裝配式建筑發(fā)展，所以這五大理念都能夠指導裝配式建筑的發(fā)展方向，我們也是符合這五大發(fā)展理念來推出的。另外建筑方針，原來只有適用、經濟、綠色、美觀四個方面，從去年開始增加了安全方面，跟我們今天的主題高度契合。在建筑領域，安全是第一位的，所以把安全放在了重要的位置上，我們在推進裝配式建筑過程中，怎么把安全這條紅線牢牢把握住，這是我們行業(yè)的生命線，所以這也是我們要把控的重點。
第四點是我們要在 2025 年本世紀中葉建成現代化強國，怎么能夠在中國制造、中國建造方面引領中國的發(fā)展。
現在中國制造發(fā)展比較快，但是中國建造這一領域，不管是設計、生產、施工等各個方面的現代化水平，包括既有建筑的改造、運營維護、信息化的應用，都是差距極大的。所以在中國建造這方面，是我們行業(yè)自身的責任和使命，怎么能夠發(fā)憤圖強，在未來中國崛起的時候，在中國建造這個領域能夠成為世界領先的技術和水平，能和我們“一帶一路”走出去高度的契合。
第五點是結合供給側改革，讓我們這個行業(yè)加快轉型升級。
過去建設行業(yè)大量的主體都是量大面廣，實力比較弱小。隨著推進裝配式建筑發(fā)展，特別是像裕璟幸福家園這些項目，采用工程總承包的方式，就明顯地呈現了這個行業(yè)重新洗牌、優(yōu)勝劣汰的發(fā)展態(tài)勢。所以我想通過這樣一種全新的創(chuàng)新型的建造方式，能夠讓這個行業(yè)產業(yè)集中度更高，能夠做大做強中國的建設行業(yè)，這個也是供給側改革的一個重點。沒有強有力的實體單位，就不可能提高供給的水平，也無法滿足人民不斷增長的居住環(huán)境、居住水平的需求，這些方面都是相輔相成的。
我們最終的目標，一個是社會利益，一個是人民感受，一個是行業(yè)發(fā)展。
首先要考慮的是為整個中國未來的發(fā)展，為美麗中國、生態(tài)綠色中國的發(fā)展作出什么樣的社會貢獻。其次是這樣一種新型的建造方式，能夠讓人民感受到。就像我們在住博會上一共搭建了十一套集成房屋，讓參觀的老百姓感受到它的綜合質量、品質性能的提升。最后一部分是行業(yè)的發(fā)展。所以這三個方面也是相輔相成的，我們需要重視的。
從最新發(fā)布的文件來看，此前有6號文件，黨中央國務院發(fā)布的《加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，第一次在中共中央的文件里面提出來要大力發(fā)展裝配式建筑。隨后是 71 號文件，國務院辦公廳發(fā)布《大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》，全面推進裝配式建筑的發(fā)展。這個文件發(fā)布之后，可能各個地方還有不同的看法，我們也在各個地方調研的時候不斷地進行宣傳宣講。
同時，這次會議主題高度契合中共中央國務院發(fā)布的《關于開展質量提升行動的指導意見》。按照習總書記9月3日講話提到的“要領風氣之先，加快新舊動能轉換”，我們推進裝配式建筑發(fā)展，也符合習總書記最新的講話要求。
我們看到推進裝配式建筑發(fā)展，符合建設美麗中國發(fā)展的必然要求。提到“中國建造”，人民生活水平不斷地提高，對質量、品質、性能的要求更加高漲的時候，我們如何在供給側這方面同步地跟進。當然從國外考察經驗來看，目前城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是建筑行業(yè)人工成本的不斷加大，也必然會促進裝配式建筑發(fā)展，這是一條必由的道路。從歐美一些國家的經驗來看，當人工成本占到 30% 以上的時候，再用勞動密集型的建造方式，就沒有優(yōu)勢了。現在我們已經接近這個水平，所以從一些做得好的項目來說，成本優(yōu)勢非常明顯。像歐洲一些國家用裝配式建造方式，它的成本能夠降低30%左右，優(yōu)勢是非常明顯的。這個也是我們未來發(fā)展的必然選擇。
另外，這也跟目前城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求相匹配。每年有大量的農民工進入城市，怎么保證他們的安居樂業(yè)，在城市能夠生存下來，跟市民一樣的待遇，肯定不是在工地上風餐露宿，他們要在工廠里提高技能、體面地生活，這跟我們整個國家建設和諧美麗的中國目標是一致的。
十九大提出的綠色發(fā)展理念，我們最近在給一些省市指導綠色發(fā)展的時候，也不斷地進行學習、總結和提煉，現在提出來綠魂、綠殼、綠芯這“三綠”發(fā)展理念。綠魂是一切發(fā)展以綠色來指引，這是一個核心，也是一個考量的標準。綠殼是外部的生存空間，包括生產、城市的建設、生態(tài)空間。綠芯是人的主觀意識，我們的消費行為能不能和綠色發(fā)展的理念相匹配。這“三綠”應該是我們未來指導行業(yè)發(fā)展的指引。
從“三綠”來說就涉及生產、建設和生活行為、生態(tài)空間全方位的打造。從綠色生產和綠色消費兩個緯度來探討，如何能夠促進城鄉(xiāng)全面的綠色發(fā)展，包括綠色產品的生產、綠色的設備制造，綠色節(jié)能創(chuàng)新，綠色生態(tài)建設。從綠色生活、綠色發(fā)展來說，又包括綠色的高新科技、綠色文化休閑、綠色產品的應用以及綠色人才的培養(yǎng)。我們叫綠色人才培養(yǎng)，包括裝配式建筑領域人才的培養(yǎng)是一樣的。我們在 71 號文件里特別提到了整個行業(yè)的人才短缺，是制約行業(yè)發(fā)展的一個最大的瓶頸，技術都不是問題，關鍵是全行業(yè)人才的不足，包括文件里提到了四類人才：建設管理部門的管理人才、企業(yè)的領軍人才、專業(yè)技術人才、實際操作人員（技術工人）這四個方面都是不足的。其中管理人才，不光是建設主管部門，主管城鄉(xiāng)建設的，包括其他局委辦的領導，是否認識、了解建造方式的變革、綠色發(fā)展的要求，這方面還有差距的。所以今天非常欣喜地看到，特別是珠三角各城市都有代表、管理部門的人員來參加交流會，也希望在三大重點區(qū)域能夠全面地推廣裝配式建筑。人才是非常重要的，如果制訂政策，決策部門人員不了解，就會阻礙或者影響一個區(qū)域的全面發(fā)展。所以說這四類人才的培養(yǎng)，也叫綠色人才，能夠與時俱進，跟上時代發(fā)展的需求，不斷地學習、不斷地創(chuàng)新經驗。
創(chuàng)建美麗中國，從城鄉(xiāng)建設領域來說是城市和鄉(xiāng)村要同步的發(fā)展，在鄉(xiāng)村同樣需要發(fā)展裝配式建筑。城市通過這樣一種新型的方式，在節(jié)能環(huán)保綠色方面都會有所作為，會取得比較好的成績。這是從全城鄉(xiāng)建設領域來進行全面推廣。
珠三角作為重點推進地區(qū)，希望以深圳為契機，能夠在整個珠三角區(qū)域全面地發(fā)展，同時我們也設計了京津冀推進地區(qū)和鼓勵推進地區(qū)。現在越來越多的鼓勵性推進地區(qū)積極性非常高漲，很多西北、西南的省市出臺的力度更大，包括產業(yè)的供給、人才的培訓、項目清單的發(fā)布等等，政策環(huán)境、市場環(huán)境力度都是非常大的。我們部里出臺了行動方案，其中提出了一個中期的目標，就是到 2020年達到 15%。國務院文件是在 2025年達到 30%。同時頒布了兩個文件：示范城市和產業(yè)基地的管理辦法。這個是按照目標要求，到 2020 年達到15%，同時要培育50個以上示范城市、200 個以上產業(yè)基地。前一階段，全國各個省廳包括我們科技司申報示范城市和產業(yè)基地，專家復核，已經完成了這項工作。同時也要培育 500 個示范工程，30 個以上的創(chuàng)新型基地。通過這一系列的城市龍頭企業(yè)、示范項目、科技創(chuàng)新平臺的引領，來推進裝配式建筑的發(fā)展。這個行動方案提出來的任務比國務院的多了兩個，分別是編寫發(fā)展規(guī)劃和加強產業(yè)隊伍的培育。重點和大家說一下國務院頒布的質量提升行動，這個指導思想也是指導裝配式建筑未來發(fā)展的重點。一是要以發(fā)展質量和效益為中心。如果裝配式建筑沒有以質量提升、質量安全保障為核心，沒有提高效率，那就不是真正的產業(yè)化，那就需要反思，重新去研究技術體系、技術路徑是否正確。所以一定是把質量和效率作為中心。二是要把質量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置。中國制造、中國建造在產品、工程和服務方面都要有質量強國戰(zhàn)略。三是開展質量提升行動。四是全面加強質量監(jiān)管。五是提升質量水平。六是加快培育國際競爭優(yōu)勢。國際競爭優(yōu)勢也是走出去一帶一路的一個重要手段。七是為兩個一百年奮斗目標奠定質量基礎。
基本原則有幾個方面
一是以質量第一為價值導向。這是過去沒有的，各級黨委和政府要重視質量，提到了黨委的責任。企業(yè)追求質量，社會崇尚質量，人人關心質量，這樣形成一個良好的氛圍。二是堅持以滿足人民群眾需求和增強國家綜合實力為根本目的。把增進民生福祉、滿足人民群眾質量需求作為提高供給質量的出發(fā)點和落腳點。把它做成全裝修的示范項目，這是我們建造好房子的重要方式。三是堅持企業(yè)是提升的主體，廣大的企業(yè)家有責任、有使命，不斷地提升工程的質量，要發(fā)揚企業(yè)家精神和工匠精神。最后一個是改革創(chuàng)新為根本的途徑，提升質量創(chuàng)新的能力，以新技術、新業(yè)態(tài)，改造提升產業(yè)質量和發(fā)展水平。
發(fā)展質量穩(wěn)步提高，特別提到了質量競爭型產業(yè)規(guī)模明顯擴大，形成一批質量效益一流的世界級產業(yè)集群。希望通過這樣一種質量提升的正向引導，能夠促進我們產業(yè)的重新洗牌，能夠做大做強一些龍頭企業(yè)，形成世界一流的產業(yè)集群。
針對工程建設領域，一共是十二個方面來提升工程質量水平
第一是確保重大工程建設質量和運行管理質量，建設百年工程。我們在研究住房和城鄉(xiāng)建設領域的發(fā)展目標的時候，能不能到 2035 年、2050 年提出百年壽命的建筑能夠占到一定的比例，能占到多大的比例，確實能夠把短壽命的住宅延長壽命，為社會作貢獻。第二是高質量建設和改造市政基礎設施。第三是加快海綿城市建設和地下管廊建設。第四是規(guī)范重大基礎設施建設程序，科學論證、科學決策。第五是全面落實工程主體責任。第六是加快工程質量管理的標準化，提高工程項目管理水平。第七是加強檢測管理，會有專門的質量管理的技術平臺去加大檢測。第八是建設監(jiān)管機制的創(chuàng)新。第九是因地制宜，提高建筑節(jié)能標準。第十是完善綠色建材標準，促進綠色建材生產和應用。在國務院文件里也特別提到了綠色建材在裝配式建筑應用占到 50% 以上，用綠色建材建造綠色建筑和裝配式建筑。所以綠色建材下一步也是發(fā)展的重點。第十一是大力發(fā)展裝配式建筑，提高建筑裝修部品部件的質量和安全性能。第十二是促進綠色生態(tài)小區(qū)的建設。這十二條是貫徹質量提升行動指導裝配式建筑發(fā)展的重要引領。
裝配式建筑涉及理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，有些是政府層面的，有些是需要企業(yè)家來努力開拓創(chuàng)新的。最近幾年科技部科技研發(fā)項目對裝配式建筑、綠色建筑的支持力度非常大，所以在理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新方面，也在不斷地探索。不是說我們只重視主體結構的工業(yè)化建造方式，而是從外到內看一個建筑，從主體結構、維護體系到管線到裝修，是不是采用先進的建造方式，是全方位地進行考量的，所以這個是我們馬上要頒布的評價標準提出的新的要求。有些地方像浙江、上海、河南等地已經提出了全面推廣全裝修，全裝修能夠讓老百姓更深切地體會到好房子的綜合的質量和品質。
裝配式建筑也要打破一種誤區(qū)，不僅僅是用在房屋建設上，用在市政領域也特別好。我們在市政領域做了大量的嘗試，也得到了政府和社會的認可，速度快、質量優(yōu)、成本低、壽命長，綜合品質、綜合形象都非常好，包括在南河改造、二環(huán)中心環(huán)線的建設等等都在采用預制構件。
當前各個地方發(fā)展的態(tài)勢還是比較好的，同時也存在一些問題，要解決好這些問題，需要我們下一步全行業(yè)共同努力當前各個地方發(fā)展的態(tài)勢還是比較好的，同時也存在一些問題，要解決好這些問題，需要我們下一步全行業(yè)共同努力。
第一是要加強意識領域的研究和創(chuàng)新，要高度重視質量安全，這是一個重點。希望跟相關政府主管部門，還有企業(yè)科研創(chuàng)新單位，都要把質量安全放在最重要的位置。第二從政府這個層面，加大監(jiān)管創(chuàng)新的力度。第三是科研創(chuàng)新，技術體系的特別是新的技術體系的應用一定要把質量安全作為一個體現。在新的標準推出的時候，一定要高度重視質量安全。第四是內外兼顧，下一步裝配化裝修作為下一步工作的重點。第五是企業(yè)是質量把控的主體，一定是企業(yè)自身把這條制度設計好。第六是示范工程的引領。做得什么樣才能叫工程質量好，通過學習交流來提升工程質量。第七是模式創(chuàng)新，大力推廣 EPC 模式，我們在文件里寫的是原則上采用工程總承包的方式來建設裝配式建筑，一般情況下都要采用工程總承包的方式，保證系統(tǒng)性的質量安全。因為這個不是單項技術、單項產品，是整個建筑工程的質量安全。第八是用信息化的先進手段。第九是提升標準、倒逼市場的機制，像萬科會在全國提高精度的要求，再用粗獷的、橡膠的方式就達不到這種精準的要求，就只能采用工業(yè)化的建造方式。
信息化的應用，第一是在科技司的指導下，我們配合司里的工作做統(tǒng)計信息系統(tǒng)，評價標準頒布之后，按照新的標準來統(tǒng)計全國裝配式建筑發(fā)展的情況。第二項基礎性的工作在很多城市在全面的推廣，叫質量追溯系統(tǒng)。把二維碼和芯片同步地應用，把它植入到預制構件里，所有的信息都能查到，質量、責任可以追溯。第三是 BIM 系統(tǒng)的應用，在一個平臺上設計、生產、物流、施工，在一個平臺上對話，能夠提升建筑的效率和質量。最后一個是建立標準化的部品庫，為BIM 的應用打下扎實的基礎，這也是科技部的重大項目。
最后說一下我們怎么去提高裝配式建筑的工程質量。
最后說一下我們怎么去提高裝配式建筑的工程質量。政府引導、市場主導。第一是科學的制訂目標，把握好發(fā)展的節(jié)奏。質量第一、效率優(yōu)先，不斷地完善技術體系，加強質量監(jiān)管。第二是循序漸進，試點示范引領，不斷加強產業(yè)能力的培育，然后才到了規(guī)模推廣期，這么一個循序漸進的發(fā)展過程。第三是全產業(yè)鏈的把控，是一個系統(tǒng)性的工程。第四是市場參與主體是第一責任人。這個參與主體也是多方面的，不光是施工總承包、工程總承包，所有的參與主體包括構件生產企業(yè)、設計單位，包括物流、成品的保護、施工安裝，包括一些基建設備的研發(fā)創(chuàng)新，都要質量安全保證。第五是發(fā)揮設計統(tǒng)領的作用，設計長壽命的住宅。第六是要應用成熟可靠的技術體系。第七是加強工程質量監(jiān)管。第八是提高供給質量。第九是行業(yè)能力的培養(yǎng)。最后，我們希望能打造綜合的示范工程，而不是說綠色節(jié)能裝配每個項目都是割裂開來的，能夠在建造過程中采用新型的裝配式建造方式，工業(yè)化的建造方式，最終的結果達到綠色建筑綜合的指標，在節(jié)能這個領域能實現被動式超低能耗，為行業(yè)的發(fā)展作出巨大的貢獻。
注：此文根據現場速記整理，未經本人審閱。
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