江蘇|昆山市積極踐行海綿城市理念打造全國首例海綿城市樣本

2020年02月11日

在10公頃綠色空間里示范30種不同的海綿技術(shù)，打造全國首例海綿城市樣本；《昆山市海綿城市專項規(guī)劃》成為住建部重點推廣的3個全國“范本”之一；220個海綿城市建設(shè)項目已取得良好的景觀和生態(tài)效果……近年來，昆山積極踐行海綿城市理念，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，進(jìn)一步破解水動力不足、水體自凈能力較差等問題。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，“水臟”“水堵”等水環(huán)境“城市病”已成為制約昆山城市發(fā)展可持續(xù)性和宜居性的重要因素。著眼于建設(shè)現(xiàn)代化大城市，聚焦人民群眾對高品質(zhì)生活的現(xiàn)實需要，2009年，昆山就在省內(nèi)率先探索海綿城市建設(shè)路徑，通過國際化合作、多樣化實踐、本土化創(chuàng)新，先后實施的海綿城市建設(shè)項目，涵蓋道路、公園綠地、公共建筑、學(xué)校、住宅小區(qū)等多種用地類型，成效顯著。

實現(xiàn)水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全四大系統(tǒng)綜合提升

昆山海綿城市建設(shè)起步較早，2009年在建設(shè)文化藝術(shù)中心時，昆山城投公司就率先將澳大利亞水敏型技術(shù)運用到工程項目中，并相繼完成星溪公園、江南理想、康居公園等項目，為海綿城市建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)，并起到了引領(lǐng)和示范作用。

近年來，昆山以入選省首批海綿城市建設(shè)試點城市為契機，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，結(jié)合自身圩區(qū)排水特征和水系統(tǒng)需求，統(tǒng)籌實施全過程徑流控制、圩區(qū)循環(huán)等策略，實現(xiàn)了水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全四大系統(tǒng)綜合提升。

特殊的地理位置和地形特點，導(dǎo)致昆山排水基礎(chǔ)設(shè)施運營壓力大。昆山地處太湖流域下游，市內(nèi)河塘水網(wǎng)密集，地下水位高，內(nèi)河最高水位與地面高程基本持平。同時，近年來快速推進(jìn)的城市化導(dǎo)致城市下墊面不透水比例劇增，老城區(qū)部分雨洪設(shè)施設(shè)備老化，城市暴雨預(yù)警體系尚未成熟，易淹易澇區(qū)域成為長期困擾城市發(fā)展的一大頑疾。

工業(yè)化進(jìn)程加快，致使昆山水環(huán)境質(zhì)量提升壓力大。目前，昆山工業(yè)企業(yè)突破3.8萬家，市場主體超46萬戶，總?cè)丝诮咏?00萬，污水排放總量已超出污水處置量，污水處置能力短板明顯，且排水管網(wǎng)處于多重建設(shè)、多頭管理、資料信息不全的“亞健康”狀態(tài)，部分管網(wǎng)建設(shè)年代久、跨度大，管網(wǎng)混接、錯接、漏接等現(xiàn)象不同程度存在，水環(huán)境容量接近飽和，河湖水質(zhì)出現(xiàn)下降，水生態(tài)短板亟待補齊。

要破解難題，必須打造成功案例。2018年4月，江蘇省—維多利亞州海綿城市創(chuàng)新示范基地在昆山奠基，基地建在昆山蕭林西路—斜涇路生態(tài)公園，占地10公頃，總投資9970萬元。“我們在這個海綿城市創(chuàng)新示范基地里，嵌入30種不同的海綿技術(shù)，其中很多為全球領(lǐng)先，在10公頃綠色空間里集合展示這么多的海綿項目和技術(shù)，這在中國還是首次。”澳大利亞國家水敏型城市合作研究中心總裁托尼·翁表示，根據(jù)基地建設(shè)規(guī)劃方案，中心將把海綿理念與園林景觀充分融合，因地制宜布置海綿設(shè)施，展示屋面、道路、停車場等區(qū)域的雨水自然積存、自然滲透、自然凈化回用過程。“此舉不僅改善城市的水質(zhì)環(huán)境，而且提升城市的宜居性，這也是我們將其引進(jìn)公園的特殊考慮。”托尼·翁說。

創(chuàng)新提出“十步走”策略，已完成九步

打造海綿城市，是一個龐大的系統(tǒng)工程，更需要通盤思考，科學(xué)謀劃。為此，昆山重點從制度供給、綜合施策、精品理念、技術(shù)支撐四個方面發(fā)力。

昆山成立以市長為組長、分管副市長為副組長，財政、住建、水利、交通、氣象等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機制。同時，高起點編制《昆山市海綿城市專項規(guī)劃》，緊密結(jié)合昆山獨特的圩區(qū)排水特征和水系統(tǒng)需求，以解決城市水環(huán)境問題為主，構(gòu)建了多層級、多目標(biāo)的海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系。將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃藍(lán)圖，科學(xué)繪制“藍(lán)、綠、灰”三網(wǎng)統(tǒng)籌的海綿城市建設(shè)藍(lán)圖，設(shè)定規(guī)劃管控指標(biāo)，確保海綿城市理念有效落實。抽調(diào)各成員單位技術(shù)骨干，引進(jìn)清華大學(xué)、東南大學(xué)等高端人才，組成以博士、碩士為主體的技術(shù)團(tuán)隊，為海綿城市建設(shè)部門協(xié)調(diào)、宣傳推廣、施工圖核查、施工指導(dǎo)等建設(shè)管理提供有力支撐。

昆山創(chuàng)新提出“十步走”策略。目前，海綿技術(shù)運用到不同項目、跟蹤監(jiān)測積累數(shù)據(jù)、深入國際化合作完善技術(shù)力量、強化本土團(tuán)隊能力建設(shè)、由點及線建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、由線到面推動圩區(qū)基本單元更新、制度化建設(shè)和規(guī)范化管理、建立海綿城市綜合示范區(qū)、探索建設(shè)運營模式與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑這“九步”已經(jīng)基本完成，昆山正處于“全面推廣海綿城市建設(shè)”階段。同時，積極構(gòu)建“一體兩翼”建設(shè)格局。在昆山西部22.9平方公里省級示范區(qū)扎實推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2017年，昆山在東部劃定15.6平方公里的市級海綿城市建設(shè)示范區(qū)，因地制宜確定區(qū)域建設(shè)目標(biāo)、策略和技術(shù)方案。并積極在老城區(qū)進(jìn)行局部“海綿體”植入，基本形成了“一體兩翼”的海綿城市建設(shè)格局，為全面落實海綿城市建設(shè)理念提供了空間載體。

昆山率先將海綿城市理念貫穿于公共建筑工程建設(shè)中，打造了文化藝術(shù)中心、森林公園等一批公建類精品樣本工程，其中“昆山杜克大學(xué)”“中環(huán)高架海綿型道路”“江南理想—康居公園”3個案例入選住建部《海綿城市建設(shè)典型案例》。項目建設(shè)上實施全過程技術(shù)管控，組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，嚴(yán)格控制項目建設(shè)的每個環(huán)節(jié)。同時，組織評選典型特色項目，編制市級海綿城市建設(shè)項目案例集，積極宣傳可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。

突出技術(shù)支撐，探索“昆山特色”的建設(shè)模式。接軌國際前沿技術(shù)，與澳大利亞國家水敏型城市合作研究中心簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動“江蘇省—維多利亞州海綿城市創(chuàng)新示范基地”建設(shè)，力爭打造成為國際級的跨領(lǐng)域科技孵化中心、產(chǎn)業(yè)培育中心和最佳實踐培訓(xùn)中心。成功承辦“中澳海綿城市峰會”等國際會議，應(yīng)邀參加第十屆、十一屆世界水大會，與國際水領(lǐng)域前沿單位進(jìn)行交流探討。同時，強化本土研發(fā)能力和完善特色標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升海綿城市建設(shè)的規(guī)范性和科學(xué)性。

建設(shè)海綿城市更是打造科創(chuàng)之城的重要途徑

多年來的海綿城市建設(shè)，昆山獲得了諸多的經(jīng)驗和啟示。

目標(biāo)是前進(jìn)的方向，問題是突破的切口。昆山堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，緊緊圍繞《海綿城市專項規(guī)劃》的既定目標(biāo)開展工作，始終在目標(biāo)指引的方向和道路上持續(xù)奮進(jìn)，特別是創(chuàng)新提出海綿城市建設(shè)“十步走”策略，為海綿城市高質(zhì)高效推進(jìn)提供了一條有效路徑。實踐證明，建設(shè)海綿城市不僅是破解城市內(nèi)澇、水污染等問題的有效抓手，更是推動城市走上精明增長、精致發(fā)展、精細(xì)管理軌道，打造生態(tài)宜居、生活美好的科創(chuàng)之城的重要途徑。

海綿城市建設(shè)過程中需要統(tǒng)籌自然降水、地表水系和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)，綜合性強、涉及面廣、專業(yè)要求高，建設(shè)初期遇到的最大難題是該領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的空白。昆山市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅持制度先行、規(guī)范引領(lǐng)是保障海綿城市建設(shè)項目質(zhì)量的前提，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作機制、優(yōu)化審批流程、編制技術(shù)指南，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)海綿城市建設(shè)的切實有效的方法。

堅持景觀打造和生態(tài)涵養(yǎng)相結(jié)合。在海綿城市建設(shè)過程中，昆山牢牢把握綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地將海綿理念與園林景觀融合，成功打造了大漁灣風(fēng)情商業(yè)街區(qū)、森林公園二期等一批高品質(zhì)、多功能的公共開放空間。運用海綿理念，推動景觀打造和生態(tài)涵養(yǎng)相互促進(jìn)、相得益彰，不僅賦予城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化與自然災(zāi)害的能力，而且大大提升了城市功能品質(zhì)，實現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益“雙贏”。

（責(zé)任編輯：何雯麗）