國家裝配式建筑示范城市發(fā)展情況研究——南京?海門?武進篇

2020年09月23日

作為建筑大省，江蘇省在2014年被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為全國首批建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點省后，于當(dāng)年10月就出臺了《省政府關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，明確了試點示范、推廣發(fā)展、普及應(yīng)用三個階段的具體目標。在強有力的利好政策支持下，2015~2018年，該省累計新開工裝配式建筑面積超4100萬平方米，新開工裝配式建筑占新建建筑的比例從3%上升到15%，并成功創(chuàng)建了南京市、海門市、常州市武進區(qū)3個國家裝配式建筑示范城市以及20個國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

總體來看，在江蘇省范圍內(nèi)，南京發(fā)展裝配式建筑起步早、力度大，目標完成得也不錯。海門依托地方建筑業(yè)企業(yè)強大的實力，在發(fā)展裝配式建筑方面具備一定優(yōu)勢。武進早在2011年就設(shè)立了綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，通過積極引入品牌企業(yè)，打造了裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。

南京：注重裝配式建筑與信息技術(shù)融合發(fā)展

2014年江蘇省發(fā)布加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的文件后，南京開始以更大力度發(fā)展裝配式建筑，該市第一個裝配式建筑——上坊保障房項目隨后榮獲2014~2015年度“魯班獎”。在南京大地建設(shè)集團有限責(zé)任公司總工程師龐濤看來，南京是江蘇省內(nèi)推廣裝配式建筑最早、力度最大的城市，在裝配式建筑標準化方面做了不少工作。據(jù)南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會統(tǒng)計，2017年以來，南京土地出讓條件中已明確裝配式建筑指標要求的地塊有268幅，地上規(guī)劃總建筑面積約3628萬平方米。總體來看，南京在發(fā)展裝配式建筑方面有如下特點：

配套政策較系統(tǒng)全面。2015年12月，南京市人民政府印發(fā)《市政府關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》提出，到2020年底，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例、新建建筑裝配化率均達到30%以上；到2025年末，上述數(shù)據(jù)達到50%以上。2017年8月出臺的《南京市關(guān)于進一步推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》將全市裝配式建筑推進區(qū)域分為“重點”“積極”和“鼓勵”3個層次，并明確提出，“重點”推進區(qū)域出讓土地要100%采用裝配式。

除上述系列文件外，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會還出臺了《南京市裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理辦法》《南京市裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)督細則》《南京市裝配式建筑混凝土結(jié)構(gòu)工程施工安全管理要點》《關(guān)于加強南京市裝配式建筑混凝土結(jié)構(gòu)工程檢測管理的通知》等文件，進一步明確了裝配式建筑建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測及部品生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任及監(jiān)督管理等要求。

目標完成度較高。2016年以來，南京連續(xù)多年超額完成裝配式建筑指標任務(wù)。2018年，南京采用裝配式建筑項目新開工52個，建筑面積占所有新開工建筑面積比例為22.3%，超額完成當(dāng)年目標；2019年10月，南京當(dāng)年裝配式建筑面積占新開工建筑面積的比例達到25.84%，提前完成了全年目標。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年9月，南京新開工裝配式建筑項目58個、建筑面積約555萬平方米，新開工裝配式建筑面積占同期新建建筑面積比例達到35.17%。

據(jù)南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑市場監(jiān)管處副處長徐宏芳介紹，為保證裝配式建筑項目落地，南京重點明確了3項核心控制指標：同一地塊內(nèi)必須100%采用裝配式、住宅建筑單體預(yù)制裝配率應(yīng)不低于50%以及公共建筑單體預(yù)制裝配率應(yīng)不低于40%、住宅建筑（3層及以下低層住宅除外）應(yīng)100%實行成品房交付。

信息技術(shù)運用較及時。為推動裝配式建筑向智慧化升級，近年來南京注重裝配式建筑與信息技術(shù)融合發(fā)展，2019年起，南京明確在裝配式建筑、大型公共建筑等工程中試點推廣BIM技術(shù)，并率先在全省開展BIM技術(shù)應(yīng)用示范基地和示范項目的創(chuàng)建和培育工作，引導(dǎo)裝配式建筑主動采用BIM技術(shù)。目前，該市基于BIM技術(shù)的“裝配式建筑信息服務(wù)與監(jiān)管平臺”已投入使用，可實現(xiàn)設(shè)計、施工、生產(chǎn)全過程信息交換，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息互通、信息共享、全過程軌跡跟蹤以及全方位質(zhì)量監(jiān)管。

南京安居保障房建設(shè)發(fā)展有限公司主任工程師王俊平認為，南京裝配式建筑發(fā)展較快較好的主要原因是地方政府重視程度高，此外南京國企較多，推動起來也比較容易。“2010年剛開始接觸裝配式建筑的時候南京的產(chǎn)業(yè)鏈還不成熟，很快2015年時產(chǎn)業(yè)鏈就已基本形成。”在不足方面，龐濤表示，南京裝配式建筑目前面臨的發(fā)展瓶頸屬于行業(yè)問題，主要表現(xiàn)在成本偏高、沒有實現(xiàn)系統(tǒng)化、標準化程度待加強、大量裝配式工廠低水平重復(fù)并存在惡性競爭等。

海門：裝配式建筑、綠色建筑和成品房建筑“三位一體”

原海門市（2020年7月，南通市下轄的縣級海門市調(diào)整為南通市海門區(qū)）是首批全國裝配式建筑示范城市中唯一的縣級市。據(jù)原海門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)計，2015~2017年，海門新開工裝配式建筑面積總量為69.17萬平方米，在新建建筑中年平均占比為12.8%。近年來，海門以政策落地為重點、獎勵扶持為依托、開拓延伸為目標，探索裝配式建筑、綠色建筑和成品房建筑“三位一體”的發(fā)展模式。在發(fā)展裝配式建筑方面，海門主要有以下一些特點：

發(fā)展起步較早。2008年，海門首個預(yù)制裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)基地投入使用。2015年7月出臺的《關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》明確推進目標、重點工作、政策措施及組織。2016年6月，《海門市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》編制完成，同時建筑產(chǎn)業(yè)化工作列入海門“十三五”規(guī)劃。此外，海門于2015年9月成立了“海門市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，2016年8月又成立了“海門市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會”。

規(guī)劃目標較詳細。為將裝配式建筑推廣落到實處，海門提出了“三步走”階段目標：示范引領(lǐng)期（2015～2017年）——新建產(chǎn)業(yè)化建筑占比、裝配化率均達到15%以上；推廣發(fā)展期（2018～2020年）——新建產(chǎn)業(yè)化建筑占比、裝配化率均達到30%以上；普及應(yīng)用期（2021～2023年）——新建產(chǎn)業(yè)化建筑占比、裝配化率均達到50%以上。

支持政策較完善。在財政支持方面，除省級財政獎勵的3000萬元，海門另外配套財政資金500萬元用于支持裝配式、被動式項目建設(shè)和技術(shù)研發(fā)、推廣。在土地政策方面，海門將裝配式建筑、全裝修成品住宅等要求列入年度國有建設(shè)用地出讓方案。在招投標方面，2016年5月起，預(yù)制率不小于30%的裝配式建筑可采用邀請招標方式。此外，消費者購買全裝修商品住房還將獲得總房價0.5%的補貼。

地方企業(yè)發(fā)展裝配式建筑積極性較高。南通三建、中南集團、龍信集團是首批國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，也是海門建筑行業(yè)的龍頭企業(yè)，3家企業(yè)在示范項目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、標準制定、人才培養(yǎng)等方面進行了不少實踐。曾參與海門裝配式建筑相關(guān)規(guī)劃編制的南通大學(xué)工程管理系主任陳敏表示，海門建筑業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展裝配式建筑的積極性很高，某種程度上也幫政府部門分擔(dān)了不少工作。

武進：以綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)為平臺發(fā)展裝配式建筑

武進于2011年被命名為省級“建筑強區(qū)”，是首批國家裝配式建筑示范城市中唯一的區(qū)級城市。2011年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準在武進設(shè)立綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)（以下簡稱“綠建區(qū)”），此后武進持續(xù)發(fā)力綠色建筑和裝配式建筑，培育龍頭企業(yè)，以此形成了產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在發(fā)展裝配式建筑方面，武進主要采取了以下一些措施：

及時制定出臺系列政策。2015年4月，武進發(fā)布了《2015年武進區(qū)綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作要點》；2016年9月出臺的《關(guān)于加快推進全區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實施意見》，進一步明確了2016~2025年建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標任務(wù)、工作重點、政策扶持、組織保障等內(nèi)容；2017年4月，武進區(qū)人民政府發(fā)布《常州市武進區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》；2018年10月，武進區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《常州市武進區(qū)裝配式建筑管理辦法（試行）》。作為一個區(qū)級城市，武進在發(fā)展裝配式建筑方面出臺的政策已經(jīng)較全面了。

根據(jù)上述《實施意見》提出的目標，2017年底武進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積比例達到12%，2020年底和2025年底這一比例將分別達到30%以上和60%以上。當(dāng)?shù)毓嫉臄?shù)據(jù)顯示，截至2017年底，武進已開工新建裝配式建筑125萬平方米，占同期新建建筑比例達20%，超出當(dāng)年目標；截至2019年6月，武進裝配式建筑面積達350萬平方米，其中2019年新開工建設(shè)89萬平方米。

引進品牌企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈集群。武進以綠建區(qū)為平臺，先后引進了中國建材、美國諾森、法國圣戈班等國內(nèi)外品牌企業(yè)，建成綠建板業(yè)、常州研砼等生產(chǎn)基地，集聚了綠色建筑和裝配式建筑領(lǐng)域200多家企業(yè)和研發(fā)單位，確立了江蘇省綠色建筑博覽園等裝配式建筑示范項目。此外，為推動項目信息共享，武進還建立了裝配式建筑行業(yè)發(fā)展信息平臺。

率先推廣應(yīng)用“預(yù)制三板”。“預(yù)制三板”（預(yù)制內(nèi)外墻板、預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板）技術(shù)成熟、結(jié)構(gòu)安全、成本可控，有利于在發(fā)展裝配式建筑早期撬動市場。2016年12月起，武進在省內(nèi)率先推廣應(yīng)用“預(yù)制三板”，并要求單體建筑面積2萬平方米以上的新建醫(yī)院建筑、賓館建筑、辦公建筑以及5000平方米以上的新建學(xué)校、新建商品住宅、保障性住房必須全部采用“預(yù)制三板”。

武進裝配式建筑發(fā)展以試點示范項目為先導(dǎo)，以綠建區(qū)為平臺，在當(dāng)?shù)卣拇罅ν苿酉氯〉昧艘欢ǔ煽儭Ｆ渲校溥M以綠建區(qū)為平臺發(fā)展裝配式建筑的模式值得借鑒，后續(xù)還可以在產(chǎn)城融合、產(chǎn)研融合方面繼續(xù)發(fā)力，進一步打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)然，與南京和海門相比，武進在發(fā)展裝配式建筑方面還存在產(chǎn)業(yè)布局、人才、市場等方面的短板。

研究札記：

江蘇建筑業(yè)從“總量大”到“實力強”還有多遠

江蘇用中國大陸面積1%的土地，創(chuàng)造了全國十分之一的經(jīng)濟總量，其中建筑產(chǎn)業(yè)被稱為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。中國建筑業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值以絕對優(yōu)勢繼續(xù)領(lǐng)跑全國，達到33103.64億元。

作為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化先行先試省份，2014年江蘇省政府發(fā)布的“111號文”（《省政府關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》）吹響了江蘇建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的號角，經(jīng)過多年的發(fā)展已取得了一定的成績。當(dāng)被問到是否經(jīng)常與其他地區(qū)企業(yè)進行交流時，一位當(dāng)?shù)厥茉L者表示：“這是常有的事，但基本上都是其他地方的人過來學(xué)習(xí)我們的經(jīng)驗”。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐曾表示，目前江蘇正由“建筑大省”向“建筑強省”跨越，著力推動建筑產(chǎn)業(yè)在“總量最大”的基礎(chǔ)上向“實力最強”邁進。“黨的十八大以來，江蘇走出了一條建筑產(chǎn)業(yè)邁向中高端、建筑業(yè)企業(yè)邁向高精尖、發(fā)展方式邁向現(xiàn)代化的‘轉(zhuǎn)型出關(guān)’之路，工程建造方式正逐步向精細化、信息化、綠色化、工業(yè)化融合方向發(fā)展。”

在此背景下，繼續(xù)大力推動以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化發(fā)展對江蘇至關(guān)重要。砥礪前行，“高原”之上筑高峰，作為建筑行業(yè)的“排頭兵”，未來相信江蘇有責(zé)任也有能力帶好建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的頭，貢獻出更多好的經(jīng)驗和做法。

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批裝配式建筑范例城市，江蘇的南通市和揚州市成為新一批示范城市。從示范城市的角度也可以看出，與經(jīng)濟體量全省分布不均一樣，江蘇的建筑業(yè)發(fā)展水平也存在南北差距大的問題，希望未來裝配式建筑能在該省更多地方“開花”，讓更多的人能享受到技術(shù)進步帶來的好處，同時需在品牌建設(shè)上多發(fā)力，以進一步打響“江蘇建造”品牌。

（責(zé)任編輯：何雯麗）