國家裝配式建筑示范城市發(fā)展情況研究——長沙篇

2020年11月16日

9月10日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)定第二批裝配式建筑范例城市和產(chǎn)業(yè)基地的通知》，湖南省共有一市一園區(qū)五企業(yè)進(jìn)入名單。至此，該省共有國家級裝配式建筑示范城市1個（長沙市）、裝配式建筑范例城市1個（吉首市），國家裝配式建筑園區(qū)類產(chǎn)業(yè)基地1個、企業(yè)類產(chǎn)業(yè)基地14家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年湖南省累計(jì)完成新建裝配式建筑面積1855.95萬平方米，占當(dāng)年新建建筑總面積的26%。

作為第一批國家裝配式建筑示范城市，經(jīng)過多年來的創(chuàng)新發(fā)展，長沙在裝配式建筑發(fā)展方面取得了不錯的成績。今年前9個月，該市中心城區(qū)采用裝配式技術(shù)建造的項(xiàng)目面積約830.5萬平方米，占到新建建筑面積的42.6%，較去年同期增長48%，完成總產(chǎn)值約789億元，產(chǎn)能、產(chǎn)值均位列全省第一位。

長沙市之所以能取得上述可觀成績，得益于該市一直堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府推動、分區(qū)推進(jìn)、逐步推廣、頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，注重發(fā)揮政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持等方面的作用，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，依托因地制宜、因勢利導(dǎo)、多措并舉的工作思路，構(gòu)建了有利于裝配式建筑發(fā)展的體制機(jī)制和市場環(huán)境，吸引了各方面市場主體積極廣泛參與。具體而言，在發(fā)展裝配式建筑方面，長沙市的經(jīng)驗(yàn)做法主要有以下特點(diǎn)：

●打造千億級裝配式建筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。2015年，長沙被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為“國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市”，兩年后該市就實(shí)現(xiàn)了兩個“1000萬”的突破，即：PC（混凝土預(yù)制構(gòu)件）年產(chǎn)能超過1000萬平方米，裝配式建筑實(shí)施面積突破1000萬平方米。為貫徹落實(shí)好《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，2018年3月長沙又及時(shí)出臺《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈三年發(fā)展規(guī)劃》明確：到2020年，全市要形成千億級裝配式建筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)裝配式建筑在全市新開工建設(shè)商品住房中的占比要達(dá)到45%以上。

長沙市委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，長沙通過實(shí)施各種創(chuàng)新舉措，一直在著力打造千億級現(xiàn)代化裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，無論是產(chǎn)能、規(guī)模還是增速，均走在全國前列。接下來，長沙將進(jìn)一步加快完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，持續(xù)優(yōu)化一體化集成設(shè)計(jì)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化建設(shè)和全裝修模式，提供更適宜的生態(tài)、更便捷的服務(wù)、更有力的政策支持，努力推動裝配式建筑向更高水平邁進(jìn)。

●持續(xù)加大政策扶持及補(bǔ)貼力度。為推動裝配式建筑進(jìn)一步向前發(fā)展，2018年起，長沙市計(jì)劃每年拿出3億元的財(cái)政補(bǔ)貼，通過整合行業(yè)力量，加速培育核心競爭力品牌，以求實(shí)現(xiàn)湖南省委省政府提出的“至2020年，全省市州中心城市裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上，長沙市、株洲市、湘潭市三市中心城市達(dá)到50%以上”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，2019年3月19日，長沙市住房和城鄉(xiāng)局、長沙市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)的《長沙市裝配式建筑財(cái)政補(bǔ)貼工作實(shí)施細(xì)則》明確：對湘江新區(qū)、長沙高新區(qū)以及內(nèi)五區(qū)符合補(bǔ)貼條件的新建裝配式商品房項(xiàng)目，給予其建設(shè)單位每平方米100元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積按滿足裝配率要求的單體建筑計(jì)容面積之和進(jìn)行計(jì)算。

●注重品質(zhì)提升，全力推進(jìn)全裝修。為提高新建商品住宅品質(zhì)性能，充分發(fā)揮裝配式建筑的優(yōu)勢，長沙市近年來一直在大力發(fā)展裝配式建筑全裝修住宅。2018年3月15日，長沙市出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新建商品住宅全裝修建設(shè)的通知》明確，芙蓉區(qū)、天心岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨湖區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新供地的商品住宅項(xiàng)目，采用全裝修建設(shè)交付的比例不低于70%；望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市行政區(qū)域內(nèi)新供地的商品住宅項(xiàng)目，采用全裝修建設(shè)交付的比例不低于30%。

2020年8月26日，長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局再次印發(fā)的《關(guān)于裝配式建筑項(xiàng)目全裝修工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》進(jìn)一步明確，A級及以上裝配式建筑的項(xiàng)目必須采用全裝修，任何單位和相關(guān)部門不得未經(jīng)論證和審批擅自取消裝配式建筑項(xiàng)目全裝修的要求。

筑友智造科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)華中總部區(qū)域執(zhí)行總經(jīng)理周先和對此表示，推廣全裝修符合裝配式進(jìn)一步向縱深發(fā)展的方向，也符合綠色建筑的發(fā)展要求。全裝修房的價(jià)格比毛坯房價(jià)格加上同等標(biāo)準(zhǔn)的裝修費(fèi)用更實(shí)惠，保守估計(jì)可以降低3%管理成本，減少20%左右的裝修成本。“另外，全裝修住宅可以解決很多施工困難，比如裝修期間所產(chǎn)生的建筑垃圾運(yùn)送問題等，也不用擔(dān)憂各類施工人員出入小區(qū)存在相應(yīng)的安全隱患，更重要的是，全裝修更環(huán)保。”

●高度重視裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈培育工作。一直以來，長沙市委市政府高度重視裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈培育工作，在“強(qiáng)鏈”和“補(bǔ)鏈”方面積極尋找產(chǎn)業(yè)鏈條中缺失的高附加值環(huán)節(jié)，引進(jìn)和培育企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸、補(bǔ)缺，并做大規(guī)模，做優(yōu)配套，以滿足產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的需要。

長沙市人民政府副市長譚勇表示，市政府對于推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的信心和決心從未動搖，也一直在出臺各種新的政策，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，裝配式產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條企業(yè)要齊心協(xié)力，主動作為，修煉好內(nèi)功，降本提質(zhì)、增效減費(fèi)，開源節(jié)流，建設(shè)“施工單位用得起，老百姓能接受”的滿意工程。

●緊抓龍頭企業(yè)培養(yǎng)，加強(qiáng)向國內(nèi)外輸出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在鼓勵引導(dǎo)本地建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)上，長沙市大力支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極促成國企和裝配式建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，先后培育了一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的龍頭企業(yè)。通過多年來的精心培育，長沙市先后打造了以筑友集團(tuán)、三一集團(tuán)、三能房屋和東方紅集團(tuán)為代表的綜合性龍頭企業(yè)，有力帶動了該市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

值得一提的是，長沙市還特別注重裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)交流和輸出，也因此吸引了包括揚(yáng)州等在內(nèi)的城市不斷到長沙學(xué)習(xí)。另外，為積極響應(yīng)和服務(wù)于國家“一帶一路”戰(zhàn)略，長沙市積極引導(dǎo)裝配式建筑企業(yè)以“開放、合作、引領(lǐng)”為導(dǎo)向，堅(jiān)定地“走出去”，把技術(shù)、人才、裝備向全國甚至海外輻射。

以筑友智造科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為例，目前通過加盟工廠和輕資產(chǎn)運(yùn)作模式，該公司先后對外輸出了一系列成熟的裝配式建筑技術(shù)，助推了當(dāng)?shù)匮b配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“接下來，我們還將進(jìn)一步向全國范圍開放，尋求各方面各種形式的合作，加速助力裝配式建筑產(chǎn)業(yè)盡快進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。”周先和表示。

研究札記：

加大技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系研發(fā)力度，助推裝配式建筑產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展

近年來，在不斷獲得各種利好政策的加持下，全國裝配式建筑產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢良好。第一批全國30個裝配式建筑示范城市，無論從政策引導(dǎo)、體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈打造，還是新建面積完成量上看，相關(guān)創(chuàng)新實(shí)踐及成果都值得肯定。前不久，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的重慶市等18個第二批裝配式建筑范例城市，也都在積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝配式建筑科學(xué)合理有序發(fā)展。

“在各方面政策激勵下，裝配式建筑在全國各地發(fā)展迅速，這當(dāng)然是好事，但整體而言，今后還需從標(biāo)準(zhǔn)體系層面做更多的工作。”湖南高嶺建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理韋擁民表示，在實(shí)際操作層面，裝配式建筑還沒有真正做到節(jié)約工期、降低成本，要加快建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和體系。

韋擁民結(jié)合實(shí)踐層面的現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步分析說，在很多城市，因?yàn)槌鞘薪煌ü苤频确矫娴囊螅b配式建筑的預(yù)制構(gòu)件一般只能選擇在晚上運(yùn)輸，同時(shí)由于建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場場地有限，能容納的預(yù)制構(gòu)件也有限，這些因素導(dǎo)致吊裝速度是很快的裝配式建筑在沒有預(yù)制構(gòu)件可安裝時(shí)，速度也會慢下來，效率無法真正提高，綜合成本也會隨之增加。

“針對裝配式建筑很多政策落地難、可操作性不強(qiáng)的實(shí)際，急需挑選幾個重點(diǎn)企業(yè)集中力量研究更接地氣的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系。不管是國企還是民企，如果想在裝配式建筑領(lǐng)域有更多作為，一定要建立一支強(qiáng)大的科研團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)扶持并持續(xù)加大各方面投入，只有研究出了符合實(shí)際情況且可落地的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系，再進(jìn)行大規(guī)模推廣，才會讓裝配式建筑發(fā)展得更快更好。”韋擁民表示。

對此，周先和也認(rèn)為，加快推動裝配式建筑發(fā)展不能只依靠政府的政策激勵，更需要上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系的研發(fā)。“新型建筑工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)是全過程裝配式，目前還有很多方面的工作做得不到位。另外，一些裝配式項(xiàng)目在質(zhì)量、施工管理及產(chǎn)業(yè)協(xié)同上問題突出，尤其是設(shè)計(jì)、現(xiàn)場施工與工廠之間的協(xié)同問題較多，影響了成本、工期，接下來要加大EMPC（即設(shè)計(jì)、制造、采購、施工一體化）發(fā)包模式的推廣力度，加快EMPC管理規(guī)范、操作指引或手冊的制定。”

值得一提的是，近些年長沙市依托湖南大學(xué)、中南大學(xué)等高等院校的科研實(shí)力，為裝配式建筑的發(fā)展提供了良好的人才和智力保障，使得該市裝配式建筑技術(shù)研發(fā)水平一直在不斷進(jìn)步。長沙市新型建筑工業(yè)化集成建造工程技術(shù)研究中心的建立，為長沙乃至全國裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈提供了技術(shù)與管理支撐。在既有成績基礎(chǔ)上，接下來長沙乃至全國仍需做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)體系的研發(fā)，這樣才能更好助力裝配式建筑發(fā)展。

（責(zé)任編輯：何雯麗）