作為成都“十四五”乃至更長一段時期指導成都城市建設領域發(fā)展的重要依據，《成都市“十四五”城市建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前正式出爐，這也是成都市住房和城鄉(xiāng)建設系統全面落實新發(fā)展理念的重要規(guī)劃……

以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統領，以實現碳達峰、碳中和目標為引領，以推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現高效能治理為發(fā)展導向，《規(guī)劃》提出重點抓好住房供給側結構性改革、實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動、推進公共服務和基礎設施建設、推動建筑業(yè)轉型升級等重點任務，積極探索山水人城和諧相融的公園城市建設新路徑。

目標：到2025年新增改造老舊小區(qū)2555個，快速路里程達到約315公里，十五分鐘公服圈覆蓋率達到100%……

《規(guī)劃》提出了“十四五”時期的具體目標。到2025年末，全面構建“現代化建設、綠色化轉型、數字化賦能、智慧化運行、全周期管理”的住房城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展模式。具體而言有10個領域目標。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量不斷提高。加快構建新型城鎮(zhèn)體系，形成“一心兩翼三軸多中心”組團式、網絡化市域空間結構。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高、質量穩(wěn)步提升。到2025年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%。高質量住房供給體系較為完善。“十四五”期間新增供應商品住房100萬套（間），其中籌集建設保障性租賃住房30萬套（間）。到2025年末，保障性住房常住人口覆蓋面達到100%。城市有機更新全面實施。“十四五”期間全面推進173個老舊片區(qū)有機更新，新增改造老舊小區(qū)2555個，打造特色街區(qū)100條。高品質公共服務設施體系基本形成。到2025年末，十五分鐘公服圈覆蓋率達到100%，建成天府文化地標130處、國家級博物館23座，新增三甲醫(yī)療機構10家以上，新增三級乙等縣級疾控中心5個以上。軌道交通為主體的都市圈出行交通體系基本形成。到2025年末，實現地鐵開通運營及在建里程達850公里以上，鐵路公交化達560公里。中心城區(qū)公共交通占機動化出行分擔率達60%，軌道占公交出行比重達65%。成德眉資各方向實現2條以上軌道聯系，構建成德眉資同城化1小時通勤圈。市縣樞紐至少一線串聯，構建市域30分鐘交通圈。全市開工建設60個以上TOD項目，陸肖站、行政學院站、三岔站等14個站點首批TOD綜合開發(fā)示范項目基本呈現。市政基礎設施更加智慧高效。到2025年末，全市快速路里程達到約315公里，30分鐘內通勤人口占比達到45%。安全韌性體系基本構建。到2025年末，市域建成區(qū)50%以上面積達到海綿城市建設要求，累計建成359公里地下綜合管廊。建筑業(yè)轉型升級綠色發(fā)展。到2025年末，全市建筑業(yè)總產值7800億元，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標準，城鎮(zhèn)新建民用建筑達到70%節(jié)能標準，新建建筑綠色建材應用比例達到60%，裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達到80%。城鄉(xiāng)一體化體系進一步完善。中心鎮(zhèn)建設發(fā)展取得明顯成效，農房建設品質和居住功能不斷提升。行業(yè)治理更加智慧精細。城市治理體系化、精細化、智能化水平全面提高，智慧物業(yè)系統全面建成。城市體檢指標標準體系進一步科學化、制度化，城市體檢顆粒度進一步延伸至街道、社區(qū)。

任務：一個總綱、六大專題、十大任務是《規(guī)劃》的總體框架。一個總綱，即成都市“十四五”城市建設規(guī)劃總綱。六大專題，分別是住房發(fā)展、城市更新、公建配套、軌道交通、市政基礎設施，以及建筑業(yè)高質量發(fā)展。十大任務，則分別是“構建科學的城市空間格局”、“持續(xù)提升住房供給品質”、“推進城市有機更新和風貌提升”、“構建高品質公共服務設施體系”、“加快推進軌道交通建設”、“推進市政基礎設施智能化建設”、“開展韌性安全城市建設”、“大力推進建筑綠色發(fā)展”、“扎實開展村鎮(zhèn)建設行動”，以及“推進政務服務精細化建設”。

在“構建科學的城市空間格局，提升城鎮(zhèn)化質量”任務方面，《規(guī)劃》明確，要做優(yōu)做強中心城區(qū)，強化極核引領；做優(yōu)做強城市新區(qū)，強化動力承載；做優(yōu)做強郊區(qū)新城，強化節(jié)點支撐。在“持續(xù)提升住房供給品質，穩(wěn)步推動住有宜居”任務方面，《規(guī)劃》則提出，要提升住房保障質量水平。以政府為主提供基本住房保障，建立保障性租賃住房、公租房、租賃補貼和人才公寓多位一體住房保障體系。將加快推進保障性租賃住房建設，“十四五”期間，通過新建、改建、配建、改造等方式籌集保障性租賃住房30萬套（間），解決新市民、青年人等群體住房困難問題。優(yōu)化人才公寓的規(guī)劃布局，采取商品住房配建為主、集中新建為輔的建設模式，增加人才公寓供應點位和靈活供應時序，滿足人才多元化住房需求，提升城市核心競爭力。還將積極發(fā)展綠色住宅。推動住房建設綠色低碳發(fā)展，降低住宅全生命周期能源消耗。推廣綠色住宅使用者監(jiān)督機制，推進綠色住宅購房人驗房試點。推進智慧家居、智慧社區(qū)建設，建立通用、協同的軟硬件體系標準。

在“推進城市有機更新和風貌提升，提升城市功能品質”任務方面，《規(guī)劃》提出，全面實施片區(qū)有機更新行動。以重大項目為牽引，整體推進老城區(qū)173個老舊片區(qū)成片更新。將補齊老舊片區(qū)配套設施。結合城市開敞空間，完善老城綠道系統，強化居住與就業(yè)兩端的軌道站點覆蓋率。將提升街區(qū)風貌和環(huán)境品質。每年實施城市既有建筑風貌提升不少于13個片區(qū)，每年打造特色街區(qū)不少于20條。加快街頭綠地、小游園建設和老舊公園改造提升，實施錦江公園和一環(huán)路子街巷整治提升，實現300米見綠、500米見園。統籌“金角銀邊”城市空間更新利用，累計打造1000處融合體育、文化、休閑、商業(yè)等功能的“金角銀邊”示范點位。將探索天府文化演繹時代路徑。加強文化遺產保護傳承和合理利用，對街巷肌理、重要建筑、原生樹木、記憶節(jié)點等應保盡保，以原真形象留住城市記憶。

在“構建高品質公共服務設施體系，增強市民獲得感”任務方面，《規(guī)劃》提出將實施基本公共服務設施精準補短板行動。將建設更多家門口的好學校，新建、改（擴）建幼兒園、中小學400所，新增學位30萬個，滿足市民對優(yōu)質教育需求。強化養(yǎng)老服務設施配套，完善社區(qū)養(yǎng)老院、日間照料中心等養(yǎng)老設施，新增普惠性養(yǎng)老床位1萬張，加快構建“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。補齊公共文化設施短板，新增基層綜合性文化服務中心示范點230個。豐富家門口體育場地設施供給，構建15分鐘健身圈，實現人均體育場地面積達2.6平方米。新建、改造菜市場400家以上，打造15分鐘“菜籃子”基本公共服務圈。

在“加快推進軌道交通建設，引領城市發(fā)展格局”任務方面，《規(guī)劃》則提出，將推動同城化軌道交通發(fā)展，構建軌道上的都市圈。將優(yōu)化都市圈鐵路運力資源配置，充分利用成渝中線、成都外環(huán)鐵路等富余能力，加大鐵路公交化改造力度，強化遠郊區(qū)（市）縣與中心城區(qū)軌道交通聯系，力爭2025年底形成“一環(huán)七射”公交化運營網絡，使成都市境內鐵路公交化運營總里程達560公里，有力支持軌道上的都市圈建設。將推動西部片區(qū)旅游軌道建設，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在西部片區(qū)等中心城區(qū)外圍合理選擇發(fā)展中低速磁浮、有軌電車、空軌等制式，形成城市軌道交通多制式協調發(fā)展新格局，助力西部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)建設。推動西部片區(qū)旅游軌道交通規(guī)劃建設，增強機場、鐵路樞紐到重要旅游景點“快進慢游”基礎設施功能。到2025年末，建成運營有軌電車等中小運量軌道交通70公里，西部片區(qū)力爭開工建設1個旅游軌道交通項目。將強化軌道公交慢行有機融合，引導綠色低碳出行。堅持公交優(yōu)先發(fā)展理念，以軌道交通為中心統籌強化“軌道+公交+慢行”融合發(fā)展與高效銜接，構建“軌道引領、公交優(yōu)先”格局。到2025年末，錦江區(qū)、成華區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、高新區(qū)軌道站點周邊50米公交接駁站覆蓋率不低于85%。

在“推進市政基礎設施智能化建設，提高市政設施功能品質”方面，《規(guī)劃》提出，將加快推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設，以“新城建”對接“新基建”，整體提升城市建設水平和運行效率。將加快推進智慧社區(qū)建設。建立智慧物業(yè)管理服務平臺，推動物業(yè)服務企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務業(yè)，接入電商、配送、健身、文化、旅游、家裝、租賃等優(yōu)質服務，拓展家政、教育、護理、養(yǎng)老等增值服務，滿足居民多樣化需求。

在“開展韌性安全城市建設，保障城市安全運行”方面，《規(guī)劃》提出，將構建彈性基礎設施網絡。將韌性標準融入城市規(guī)劃體系，提高城市重要建筑和生命線系統等關鍵設施設防標準等級，優(yōu)化防災減災空間，增強抵御自然災害能力。將系統化全域推進海綿城市建設。保護市域生態(tài)本底，推進綠廊、綠楔、綠帶等生態(tài)廊道建設，強化城市生態(tài)空間和生態(tài)網絡的修復保護。

在“大力推進建筑綠色發(fā)展，促進城鄉(xiāng)建設轉型”方面，《規(guī)劃》則提出，將提升綠色建筑質量。推動城鎮(zhèn)新建建筑全面建成高品質綠色建筑，鼓勵發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑。與老舊小區(qū)改造同步實施老舊建筑節(jié)能、減排、節(jié)水、降噪、雨污分流和管網改造等綠色化改造等。

在“扎實開展村鎮(zhèn)建設行動，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展”方面，《規(guī)劃》提出，將推廣現代宜居型農房。深入開展新型農房建設試點，積極推廣輕鋼裝配式綠色節(jié)能的新技術、新產品、新工藝的農房建設，建成一批“功能現代、結構安全、風貌鄉(xiāng)土、成本經濟、綠色環(huán)保”的宜居型示范農房。

在“推進政務服務精細化建設，提升行業(yè)治理質效”方面，《規(guī)劃》則提出，將積極服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，實現項目審批“全程網辦”“一網通辦”，實現同一政務服務事項無差別受理、依申請類事項可網辦率100%、政務服務大廳辦理事項網上可預約率100%，進一步提高建筑領域行政審批效率。

（責任編輯：何雯麗）

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