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江蘇揚州印發(fā)推進裝配式建筑高質量發(fā)展實施意見

2022年08月18日

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揚州市人民政府辦公室

轉發(fā)市住房和城鄉(xiāng)建設局關于推進裝配式建筑高質量發(fā)展實施意見的通知

揚府辦發(fā)〔2022〕56號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

市住房和城鄉(xiāng)建設局《關于推進裝配式建筑高質量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

揚州市人民政府辦公室

2022年7月11日

關于推進裝配式建筑高質量發(fā)展的實施意見

為貫徹落實國家、省關于建筑業(yè)高質量發(fā)展要求，完成創(chuàng)建國家裝配式建筑范例城市的工作任務，加快推進新型建筑工業(yè)化，著力提升我市建造水平和建筑品質，持續(xù)推動建筑業(yè)全面轉型升級，現(xiàn)就推進裝配式建筑高質量發(fā)展提出以下實施意見。

一、堅持目標導向，科學統(tǒng)籌實施

（一）明確發(fā)展目標。到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑比例平均達到50%以上，全市商品住房中成品住房比例達到70%以上。

（二）推動項目落地。揚州市區(qū)、寶應縣安宜鎮(zhèn)、高郵市高郵鎮(zhèn)、儀征市真州鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)所有新建住宅建筑項目和公共建筑項目應采用裝配式建造；其它區(qū)域新建總建筑面積3萬平方米以上的住宅建筑項目、總建筑面積2萬平方米以上的公共建筑項目亦應采用裝配式建造；鼓勵各類園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)及農(nóng)村住房連片改造建設等應用裝配式建造技術，城市地下綜合管廊、市政建設橋梁工程應優(yōu)先選用裝配式建造技術；鼓勵政府和國有投資為主體的醫(yī)院、學校等公共建筑以及租賃性住房、人才用房等保障性住房，臨時設施等項目優(yōu)先采用鋼結構模塊建筑，并逐年提高鋼結構在新開工裝配式建筑中的比例，進一步拓寬裝配式建造方式，推動建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（三）裝配率指標要求。要求實施裝配式建造的建設項目，住宅建筑預制裝配率不低于50%，公共建筑預制裝配率不低于45%，主體結構預制構件的應用占比不低于30%，且主體結構豎向預制構件應用占比不低于12%；住宅建筑采用全裝修，公共建筑公共部位采用全裝修；同一地塊內(nèi)成品住房交付的比例不低于50%。以毛坯房方式交付的拆遷安置房（含政府回購的限價商品房）的裝配式建筑預制裝配率不低于35%。確因條件特殊不適宜采用裝配式建造，由住建部門組織評審并批準后，方可調(diào)整或變更建造方式。5000平方米以下的公共建筑項目、三層及以下的低層住宅，經(jīng)住建部門核準可以不采用裝配式建造。

（四）科學有序實施。住建、自然資源和規(guī)劃等部門應當加強裝配式建筑項目信息的互通與共享，固化既定流程，形成工作合力。自然資源和規(guī)劃部門在出讓或劃撥土地時，應依據(jù)本意見將裝配式建筑的比例及預制裝配率、成品房交付比例，在地塊規(guī)劃設計條件中予以明確，并在土地劃撥文件或出讓合同中予以載明；市建筑產(chǎn)業(yè)化推進工作聯(lián)席會議辦公室對各地裝配式建筑發(fā)展情況進行督查指導；各縣（市、區(qū)）住建部門嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任，按照屬地管理原則，加強裝配式建筑全過程監(jiān)管，確保裝配式建筑項目相關核心指標要求在各階段得到有效落實。

二、突出設計引領，優(yōu)化生產(chǎn)布局

（五）提升設計水平。推進裝配式建筑、結構、設備管線、裝修等專業(yè)一體化集成設計和協(xié)同設計，提高設計整體性，在設計過程中應充分考慮生產(chǎn)和施工安裝的可行性和易操作性，確保設計構造、深度符合生產(chǎn)和施工要求；實現(xiàn)建筑設計、部品部件制造及運輸、施工安裝和運營維護各階段全壽命信息共享；在設計過程中積極應用標準化設計，充分考慮生產(chǎn)、運輸、施工安裝的可行性和易操作性，強化建筑設計與深化設計雙向溝通，確保設計構造、深度符合生產(chǎn)和施工要求。

（六）優(yōu)化生產(chǎn)布局。住建部門應根據(jù)原材料供應方式、建設規(guī)模、運輸條件和距離以及用地情況等因素，優(yōu)化裝配式建筑部品部件生產(chǎn)布局；建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)設立登記和生產(chǎn)技術能力評估管理機制，依法依規(guī)管控自建工廠或通過購置、租賃老舊廠房等方式進行部品部件生產(chǎn)；加強裝配式建筑市場信息監(jiān)測，定期發(fā)布部品部件供需情況，提高產(chǎn)能利用率，促進供需平衡；推進裝配式建筑產(chǎn)品庫和電子商務平臺建設，優(yōu)化物流管理，培育專業(yè)物流運輸企業(yè)，建設集產(chǎn)品交易、物流配送、倉儲于一體的裝配式建筑專用物流基地。

三、聚焦創(chuàng)新驅動，強化技術支撐

（七）創(chuàng)新組織模式。推進“工程總承包+全過程工程咨詢”組織方式。支持裝配式建筑采用以設計、施工、生產(chǎn)一體化為核心的工程總承包模式，支持構件生產(chǎn)企業(yè)參與實施工程總承包，促進設計、生產(chǎn)、施工深度融合，提高施工現(xiàn)場精細化管理水平；支持裝配式建筑采用全過程咨詢服務。

（八）推廣先進技術。在應用鋼筋混凝土結構、鋼結構等技術基礎上，大力推廣應用裝配式鋼混結構、鋼結構模塊化等技術，不斷豐富和完善我市裝配式技術體系。積極推廣裝配式建筑裝配化裝修，推行成品住房，推進智能通風系統(tǒng)、采光系統(tǒng)、遮陽系統(tǒng)等節(jié)能技術產(chǎn)品的應用，提高建筑的便捷性、舒適性。引導和推廣管線分離，降低裝配式建筑運行維護成本。鼓勵運用裝配式圍墻或道路板，工具式、定型化模板及支撐，預制構件專設堆場、插放架等成熟技術；推廣采用成型鋼筋制品自動加工、組合鋁合金模板、機械整體爬升模板、集成附著式升降腳手架、免抹灰工藝等先進技術。

加快新一代信息技術在裝配式建筑建造全過程的集成與創(chuàng)新應用，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。在裝配式建筑施工過程中，全面推進智慧工地建設，運用科技手段加強裝配式建筑施工全過程、全方位、全時段監(jiān)管，確保工程質量安全。創(chuàng)省優(yōu)質工程獎、市級以上裝配式示范項目和建筑面積5萬平方米以上的裝配式建筑應采用BIM設計、生產(chǎn)、施工階段一體化應用技術。

（九）培養(yǎng)專業(yè)人才。建立裝配式建筑相關技能培訓、考核、職業(yè)技能鑒定體系，落實《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)職業(yè)技能提升行動實施方案》，推動裝配式建筑預制構件生產(chǎn)、裝配式施工、檢驗檢測、BIM應用等四個專項職業(yè)能力培訓考核制度，逐步完善產(chǎn)業(yè)工人持證上崗制度；引導行業(yè)協(xié)會、社會培訓機構，以構件制作、吊裝、灌漿等專項技能培訓為重點，開展專業(yè)技術人員繼續(xù)教育和產(chǎn)業(yè)化工人培訓；支持職業(yè)院校開展校企合作、產(chǎn)教融合，建立產(chǎn)業(yè)實訓基地，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為裝配式建筑行業(yè)發(fā)展提供人才儲備。

四、健全管理制度，落實各方責任

（十）健全監(jiān)管機制。住建部門建立全過程工程質量追溯制度，實行駐廠監(jiān)造，加強對工程設計、部品生產(chǎn)、施工安裝以及竣工驗收等全過程監(jiān)管；健全生產(chǎn)制造主體生產(chǎn)技術能力登記評估管理、部品認證、市場準入等監(jiān)管手段，并對部品部件生產(chǎn)企業(yè)開展綜合評價，激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)市場活力，提高產(chǎn)品質量；制定裝配式建筑工程質量、安全、檢測、部品部件和分段驗收等管理文件，加強對裝配式建筑項目質量安全監(jiān)督、施工圖審查、招投標、竣工驗收備案等全過程監(jiān)管；建立揚州市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)質誠信企業(yè)制度，定期向社會公布。

（十一）落實各方責任。建設單位應負責裝配式建筑設計、部品部件生產(chǎn)、施工等各方之間的協(xié)調(diào)工作和質量安全的全面管理工作。建設單位在工程開工前應開展裝配式建筑綜合評定，推行告知承諾制，將項目《裝配式建筑綜合評定自我聲明書（預評）》在江蘇省綠色建筑綜合服務平臺上公開，未達到規(guī)定裝配率指標要求的應當修改施工圖設計文件后重新評定。在工程建設過程中不得肢解發(fā)包工程，不得指定分包單位，不得擅自變更審查合格的施工圖設計文件；委托工程監(jiān)理時，合同中應明確監(jiān)理單位在部品部件生產(chǎn)單位的駐場監(jiān)理責任；當部品部件首次進場時應組織工程建設各方進行部品部件驗收和現(xiàn)場安裝首段驗收，超出現(xiàn)行施工規(guī)范標準體系的新材料新技術在裝配式建筑中應用的，應按相關規(guī)定組織專家認證。在工程驗收階段，應制定針對裝配式建筑的分段驗收方案，對成品交房項目實施主體與裝修分段驗收，主體須采取逐層驗收，驗收結果及時提交住建部門；同時開展裝配式建筑綜合評定，將項目《裝配式建筑綜合評定自我聲明書（終評）》在江蘇省綠色建筑綜合服務平臺上公開，接受社會監(jiān)督。

設計單位應當按照政府有關批文和現(xiàn)行相關法規(guī)、工程建設標準進行設計。相關專業(yè)在設計文件中應有裝配式建筑的專項設計說明，明確裝配式建筑的結構體系、預制裝配率、預制部品部件品種和規(guī)格、主要結構部品部件的連接方式、質量和安全保障措施等。設計單位應將審查合格的施工圖設計文件向部品部件生產(chǎn)單位、施工單位和監(jiān)理單位進行設計交底，并配合建設單位做好裝配式建筑專項施工方案的論證工作。

施工單位應當根據(jù)裝配式建筑的特點，制定專項施工方案，按照經(jīng)審查通過的施工圖設計文件和經(jīng)批準的施工方案進行施工，并做好有關質量安全培訓工作。施工單位應配合建設單位和監(jiān)理單位審核部品部件生產(chǎn)單位企業(yè)的質量保證體系和部品部件生產(chǎn)專項方案，加強生產(chǎn)全過程管理，對部品部件的質量性能和安全性進行檢查驗收，形成可追溯的文檔記錄資料，對關鍵工序、關鍵部位進行全程攝像，影像資料應進行統(tǒng)一編號、存檔。

監(jiān)理單位應根據(jù)裝配式建筑建設管理要求，編制有針對性的監(jiān)理規(guī)劃、專項監(jiān)理細則和旁站方案；做好部品部件的駐廠監(jiān)造，加強對預制部品部件的檢查，對連接節(jié)點施工過程進行現(xiàn)場監(jiān)督；按照合同約定和相關質量標準，做好裝配式建筑工程施工質量驗收工作。發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應責令整改；情節(jié)嚴重的，應責令停止施工，并及時向建設單位和住建部門報告。

部品部件生產(chǎn)單位應對生產(chǎn)的部品部件質量負責，建立原材料質量檢驗、技術交底、部品部件生產(chǎn)、出廠檢驗等環(huán)節(jié)的質量控制制度和可追溯的質量安全信息管理系統(tǒng)，完善質量保證體系；部品部件生產(chǎn)應根據(jù)設計文件和施工單位對節(jié)點連接構造及水、電、裝修集成等要求進行深化設計，編制部品部件生產(chǎn)方案，經(jīng)監(jiān)理單位批準后實施；配合項目施工單位、監(jiān)理單位的駐廠人員開展相關檢查工作，產(chǎn)品質量應符合相關法律法規(guī)及標準要求，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

施工圖審查機構在審查裝配式建筑項目時，對未明確結構體系、預制部品部件品種和規(guī)格等涉及工程質量和安全隱患的設計文件應當不予通過；設計文件中采用超規(guī)范的結構體系，應當依據(jù)相關規(guī)定由省建設行政主管部門組織專家評審出具評審意見，審查機構依據(jù)評審意見和有關規(guī)定進行審查。

五、強化政策支持，營造良好氛圍

（十二）給予稅費和資金獎補。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式的企業(yè)，符合條件的支持申創(chuàng)高新技術企業(yè)，按規(guī)定落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機器設備抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、技術轉讓免征或減半征收所得稅等優(yōu)惠政策。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)成品住房發(fā)生的實際裝修成本可按規(guī)定在稅前扣除。達到《江蘇省省裝配式建筑綜合評定標準》二星級及以上的裝配式建筑單體項目，可享受市政府現(xiàn)行的工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城專項資金等各類扶持政策。

（十三）加大金融支持。對進入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)質誠信企業(yè)名錄的企業(yè)，有關地方政府及行業(yè)主管部門應通過組織銀行對接會、提供企業(yè)名錄等多種形式向金融機構推介，爭取金融機構支持。各類金融機構對符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)要積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度，提升金融服務水平。住房公積金管理機構、金融機構對購買裝配式商品住房和成品房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。對于購買采用裝配式建筑技術的商品住房，住房公積金貸款首付比例在政策允許范圍內(nèi)按最低首付執(zhí)行。

（十四）優(yōu)化招投標方式。按照《省住房城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)深化房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革意見的通知》（蘇建規(guī)字〔2020〕6號）規(guī)定，裝配式混凝土住宅建筑預制裝配率達到60%、公共建筑預制裝配率達到55%，裝配式鋼結構、裝配式木結構建筑預制裝配率達到80%的，設計和施工招標可以采用邀請招標方式。

（十五）放寬預銷售限制。在商品住房去化周期低于15個月的前提下，對裝配式建筑單體項目給予以下獎勵：裝配式建筑預制裝配率達50%以上的，多層預售形象進度由封頂降低至二分之一，高層預售形象進度由三分之一降低至六分之一；綜合評定達到二星級的，多層和高層預售形象進度均為正負零；綜合評定達到三星級的，對該項目住宅土建部分監(jiān)管資金額度給予降低50%的優(yōu)惠（同一項目監(jiān)管資金優(yōu)惠政策按最高標準享受，不可重復）。

（十六）其他激勵措施。裝配式建筑項目被評為國家、省、市級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項目的，住建部門對項目的建設單位（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）、施工、監(jiān)理等單位給予信用分獎勵。

六、嚴格目標考核，懲治違法行為

（十七）加強考核引導。市政府每年下達裝配式建筑年度目標任務，并將完成情況納入建筑業(yè)發(fā)展專項考核之中；市建筑產(chǎn)業(yè)化推進工作聯(lián)席會議辦公室根據(jù)年度目標任務適時對各地裝配式建筑開展情況進行督促檢查和專項考核，完成情況提請市政府予以通報；當年超額或沒有完成裝配式建筑年度目標任務的部分結轉下一年繼續(xù)計算。

各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會應根據(jù)本意見，結合工作重點，編制本地裝配式建筑年度實施計劃（包括規(guī)劃地塊、建筑面積、具體項目等），將任務分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)和有關單位；嚴格執(zhí)行本意見規(guī)定的相關要求，制定工作方案，組建工作專班，明確專門人員，督促相關部門和單位按年度計劃有序實施，確保任務順利完成；利用建筑產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢比較突出的重點區(qū)域，可因地制宜在用地、稅費、金融等方面出臺扶持政策，培育一批技術先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地，發(fā)揮集聚效應，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（十八）實施綜合懲戒。有下列情形之一的，對責任單位和責任人依法依規(guī)予以處理：

1.建設單位將裝配式建筑工程肢解發(fā)包給沒有資質證書或者不具有相應資質等級的承包人，或者擅自變更審查合格的施工圖設計文件的，或未落實本意見和土地規(guī)劃條件中所明確裝配式建筑核心指標的；

2.設計單位未按照地塊所屬政府有關批文和現(xiàn)行相關法規(guī)、工程建設標準進行設計的；

3.施工單位不按照經(jīng)審查通過的施工圖設計文件和經(jīng)批準的施工方案或未辦理施工許可證進行施工的;

4.監(jiān)理單位未編制有針對性的監(jiān)理規(guī)劃、專項監(jiān)理細則和旁站方案，或者不落實駐廠監(jiān)造，及發(fā)現(xiàn)裝配式建筑項目施工中存在違法違規(guī)、不及時處置和上報的；

5.施工圖審查機構未按《省住房城鄉(xiāng)建設廳省發(fā)展改革委省經(jīng)信委省環(huán)保廳省質監(jiān)局關于在新建建筑中加快推廣應用預制內(nèi)外墻板預制樓梯預制樓板的通知》（蘇建科〔2017〕43號）和該地塊《地塊規(guī)劃出讓條件》政策規(guī)定審圖的；

6.部品部件生產(chǎn)單位未辦理企業(yè)生產(chǎn)技術能力登記管理手續(xù)，擅自向項目供應部品部件，或者對主管部門提出的整改要求，逾期不整改不徹底的；

7.各級主管部門對轄區(qū)內(nèi)建筑產(chǎn)業(yè)化工作日常監(jiān)管不到位，造成嚴重后果或不良影響的。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

（責任編輯：何雯麗）