?海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的實施方案

2022年09月06日

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的實施方案

瓊建管〔2022〕328號?

各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革局、教育局、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、水務(wù)局、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、工會：?

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號）及省委省政府支持產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展的政策措施，著力培育適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推動建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)建筑行業(yè)用工制度改革、提升建筑工人職業(yè)素質(zhì)、保障工人基本權(quán)益為重點，以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培養(yǎng)造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍為目標(biāo)，建立健全符合新時代建筑工人隊伍建設(shè)要求的體制機(jī)制，為我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

到2025年，符合建筑行業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機(jī)制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系基本健全。

到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動有序，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強(qiáng)，形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

三、主要措施

（一）推進(jìn)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進(jìn)人才、購置設(shè)備向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵支持施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)通過收購、合并、重組等模式成立自有勞務(wù)企業(yè)。促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)同職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)中心、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切合作，搭建勞務(wù)用工平臺，培育、提供高素質(zhì)的建筑工人。

（二）大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。省內(nèi)從事建筑勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)不需要提供建筑勞務(wù)資質(zhì)，持有營業(yè)執(zhí)照的作業(yè)企業(yè)即可在我省承接建筑勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或勞務(wù)帶頭人成立以砌筑工、鋼筋工、混凝土工、架子工、木工和裝配式建筑施工工種等作業(yè)為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。加大政策扶持力度，對符合條件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實稅收、社保、培訓(xùn)等各項扶持政策。鼓勵專業(yè)作業(yè)企業(yè)與相關(guān)建筑施工承包企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，及時輸送滿足需要的技術(shù)工人，方便建筑企業(yè)和建筑工人就地、就近、就便進(jìn)行雙向選擇。

（三）推進(jìn)建筑勞務(wù)基地建設(shè)。海口、三亞、儋州等地方政府，臨高金牌港等園區(qū)要積極與大型建筑企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，將職業(yè)培訓(xùn)中心、勞務(wù)企業(yè)總部、農(nóng)民工住房納入基地規(guī)劃建設(shè)，建立以建筑工人培育基地為依托的相對穩(wěn)定的建筑工人隊伍。鼓勵和支持金牌港等有條件的重點園區(qū)，培育和建立正規(guī)化、專業(yè)化、聚集型的建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)園區(qū)，圍繞裝配式建筑發(fā)展，形成人力資源集聚的綜合服務(wù)基地。

（四）加強(qiáng)自有建筑工人隊伍建設(shè)。住建、交通、水務(wù)、教育、人社、工會等部門要支持建筑企業(yè)采取吸納職業(yè)院校學(xué)生、聯(lián)合辦班、定向培養(yǎng)等方式，培育一定數(shù)量自有穩(wěn)定的工人隊伍。鼓勵企業(yè)通過開展自主培訓(xùn)，將具備一定素質(zhì)和技能的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為裝配式建筑工人、砌筑工、混凝土工、鋼筋工等市場需求量大的產(chǎn)業(yè)工人，享受企業(yè)員工待遇，組建自有骨干工人，逐步提高自有建筑工人比例。鼓勵符合條件的企業(yè)建立首席技師制度，技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，擴(kuò)大技能人才隊伍規(guī)模。項目發(fā)包時，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。

（五）完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。落實企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)建立完善建筑工人職業(yè)培訓(xùn)制度，堅持“政校合作、政企合作、校企合作”，推動農(nóng)民工向新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。人社、住建、交通、水務(wù)等部門要圍繞裝配式施工、工業(yè)化建造發(fā)展方向，加大對裝配式構(gòu)件制作工、預(yù)埋工、構(gòu)件裝配工、灌漿工、智能設(shè)備操作調(diào)整工、信息管理員、構(gòu)件質(zhì)量檢驗員，建筑信息模型（BIM）、起重機(jī)械等新興、緊缺職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)。住建部門要推動職業(yè)培訓(xùn)合格人員信息與住建部“住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)”的互聯(lián)互通，做到一地發(fā)證、全國通用。鼓勵建筑行業(yè)企業(yè)積極參加新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點和1+X證書制度試點工作。發(fā)改、教育、人社、工信等部門要支持建筑類職業(yè)院校、建筑企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)性公共實訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，建立職業(yè)教育與技能實操共融互惠的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

（六）建立技能導(dǎo)向激勵機(jī)制。制定出臺我省施工現(xiàn)場各職業(yè)（工種）技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場各職業(yè)（工種）技能工人技能等級的配備比例，逐步提高基本配備標(biāo)準(zhǔn)。對使用高技能等級工人多的項目，可適當(dāng)降低配備比例要求。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況納入相關(guān)信用評價體系。探索和研究本地區(qū)建筑各工種人工信息價發(fā)布模式，鼓勵建筑企業(yè)將技能水平與建筑工人的薪酬和職業(yè)提升掛鉤，實現(xiàn)多勞多得、技高多得。增強(qiáng)技能人才認(rèn)可度和吸引力，將知識型、技能型、創(chuàng)新型和表現(xiàn)突出的勞務(wù)作業(yè)人員吸收為自有工人，并逐步吸納到管理崗位。

（七）推進(jìn)建筑工人實名制管理。住建、交通、水務(wù)等部門要進(jìn)一步完善實名制監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)一全省實名制管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，所需軟硬件全省通用。不得以建系統(tǒng)為名，要求轄區(qū)建筑工地多頭、重復(fù)接入數(shù)據(jù)。要將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，落實每個人員的培訓(xùn)教育、從業(yè)經(jīng)歷、在崗考勤、信用信息等各環(huán)節(jié)信息，發(fā)揮實名制管理在行業(yè)管理中的基礎(chǔ)作用。依托全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺建立全省建筑勞務(wù)用工互聯(lián)網(wǎng)市場，及時向社會發(fā)布建筑勞務(wù)用工供求雙方信息，暢通建筑工人就業(yè)渠道，促進(jìn)建筑工人有序流動。????

（八）保障建筑產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》等各項政策措施，全面落實工程款支付擔(dān)保、施工過程結(jié)算、實名制管理、工資專用賬戶、施工總承包代發(fā)工資、按月支付工資、工資保證金、施工現(xiàn)場維權(quán)告示牌等制度。落實《建筑工人施工現(xiàn)場生活環(huán)境基本配置指南》、《建筑工人施工現(xiàn)場勞動保護(hù)基本配置指南》、《建筑工人施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境基本配置指南》。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)健康各項規(guī)定，加強(qiáng)職業(yè)健康檢查，最大限度減少職業(yè)病危害。落實施工現(xiàn)場安全防范措施，提高建筑工人安全生產(chǎn)意識。持續(xù)推進(jìn)建筑工人簽訂勞動合同，繳存社會保險和住房公積金。大力開展工傷保險宣教培訓(xùn)，對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)按項目參加工傷保險，嚴(yán)格落實施工企業(yè)投保建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任險，發(fā)揮保險風(fēng)險預(yù)防與分擔(dān)作用，依法保障建筑工人職業(yè)安全和健康權(quán)益。要將符合條件的建筑工人納入住房保障范圍，按政策解決進(jìn)城務(wù)工的建筑工人子女入園入學(xué)等問題。

（九）積極開展建筑工匠培育活動。住建、交通、水務(wù)、人社等部門和工會要大力培養(yǎng)建筑工匠，提高建筑工匠技能水平和職業(yè)道德。建立健全農(nóng)村建筑工匠信用評價體系，規(guī)范農(nóng)村建筑工匠管理。要以“培、練、賽”和“傳、幫、帶”為工作核心，開展導(dǎo)師帶徒、崗位練兵、技能競賽比武等活動，通過實操演練、樣板引路等，積極推進(jìn)建筑工匠培育。要在全省建筑行業(yè)大力營造“尋找工匠、選樹工匠、爭當(dāng)工匠”的良好氛圍，進(jìn)一步提升工匠人物的知名度、美譽度、影響力和傳播力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建筑產(chǎn)業(yè)工人為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。各地各部門要充分認(rèn)識建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，加大工作力度，落實好各項支持政策，扎實推進(jìn)建筑工人隊伍建設(shè)。

（二）加大宣傳鼓勵。組織和鼓勵建筑企業(yè)大力開展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競賽，擴(kuò)大參與覆蓋面，充分調(diào)動建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性，提高職業(yè)技能，弘揚和培育工匠精神。堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革政策和基層探索，樹立一批可比可學(xué)的建筑工人先進(jìn)典型。大力宣傳建筑工人隊伍中的先進(jìn)典型，營造良好氛圍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各市縣要研究制定推進(jìn)改革的實施細(xì)則和配套措施，加大工作力度，認(rèn)真抓好落實。省直各部門要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，指導(dǎo)和督促各市縣落實好各項改革措施，及時研究和解決工作中的問題，創(chuàng)新方式方法，確保工作落到實處。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳???海南省發(fā)展和改革委員會

海南省教育廳 ??????????海南省工業(yè)和信息化廳

海南省人力資源和社會保障廳 ????海南省交通運輸廳

海南省水務(wù)廳 ??????????國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局

海南省市場監(jiān)督管理局 ?????????????海南省總工會?

2022年8月23日

（此件主動公開）

（責(zé)任編輯：何雯麗）