黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

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黑財(cái)規(guī)審〔2022〕4號(hào)

各市（地）、縣（市）財(cái)政局、住建局：

現(xiàn)將《黑龍江省超低能耗建筑示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

黑龍江省財(cái)政廳

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年6月15日

黑龍江省超低能耗建筑示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)我省超低能耗建筑示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)我省超低能耗建筑高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》《黑龍江省專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》《黑龍江省支持超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)超低能耗建筑示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”）是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的，專(zhuān)項(xiàng)用于支持全省超低能耗建筑示范項(xiàng)目新材料、新技術(shù)應(yīng)用等資金。

第三條  本辦法所稱(chēng)超低能耗建筑示范項(xiàng)目是指按照黑龍江省超低能耗建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)要求由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)認(rèn)定的超低能耗建筑項(xiàng)目。

第四條  獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合以下原則和要求：

（一）貫徹省委省政府決策部署，符合黑龍江省超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

（二）堅(jiān)持政府推動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，吸引優(yōu)質(zhì)資源匯集。

（三）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和有序競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督。

（四）實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金使用效益。

（五）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，突出對(duì)資金使用績(jī)效、示范項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估較好市縣的激勵(lì)。

第二章  管理職責(zé)

第五條  獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同負(fù)責(zé)管理。

省財(cái)政廳職責(zé)：負(fù)責(zé)審核獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配建議方案，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的預(yù)算管理和資金撥付，組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)市縣財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算管理和資金使用監(jiān)督管理。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳職責(zé)：負(fù)責(zé)確定示范項(xiàng)目及管理，組織申報(bào)、論證、評(píng)估、評(píng)審，建立示范項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)評(píng)審結(jié)果提出示范項(xiàng)目年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配建議方案，督促建設(shè)單位開(kāi)展第三方能效測(cè)評(píng)，組織開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)等全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、做好信息公開(kāi)工作，并統(tǒng)一留存項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審及專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收材料。

第六條  各市（地）、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地超低能耗示范項(xiàng)目申報(bào)、審核、批復(fù)工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、組織實(shí)施、績(jī)效管理、監(jiān)督管理及工程驗(yàn)收等工作。各市（地）、縣（市）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地獎(jiǎng)補(bǔ)資金的預(yù)算下達(dá)，組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理等工作，研究制定本地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理實(shí)施細(xì)則。

第三章  獎(jiǎng)補(bǔ)條件和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

第七條  獎(jiǎng)補(bǔ)條件

（一）標(biāo)準(zhǔn)要求。項(xiàng)目應(yīng)滿(mǎn)足黑龍江省超低能耗建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)要求。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到82%及以上。

（二）規(guī)模要求。

1.市（地）級(jí)的新建居住建筑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模為2萬(wàn)平方米以上（含2萬(wàn)平方米）；

2.縣（市）級(jí)的新建居住建筑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模為1萬(wàn)平方米以上（含1萬(wàn)平方米）；

3.新建公共建筑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模為5000平方米以上（含5000平方米）；

4.既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模為5000平方米以上（含5000平方米）。

（三）進(jìn)度要求。項(xiàng)目符合國(guó)家基本建設(shè)程序，申請(qǐng)項(xiàng)目應(yīng)已取得施工許可證，并自申報(bào)之日起兩年內(nèi)完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，否則取消示范資格。

第八條  獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

（一）新建建筑。

1.基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)。2022年度示范項(xiàng)目按建筑面積每平方米獎(jiǎng)補(bǔ)400元；2023年—2024年度示范項(xiàng)目按建筑面積每平方米獎(jiǎng)補(bǔ)200元；2025年度示范項(xiàng)目按建筑面積每平方米獎(jiǎng)補(bǔ)100元。

2.增加獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)行分布式供暖（可再生能源應(yīng)用比例≥70%）按建筑面積每平方米獎(jiǎng)補(bǔ)100元；滿(mǎn)足裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑每平方米獎(jiǎng)補(bǔ)100元。

3.獎(jiǎng)勵(lì)總額。單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)限額最多不超過(guò)1000萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得超過(guò)工程建設(shè)總投資的15％。

（二）既有建筑。

1.基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)。2022年—2024年度示范項(xiàng)目按建筑面積每平方米獎(jiǎng)補(bǔ)200元，2025年度示范項(xiàng)目按建筑面積每平方米獎(jiǎng)補(bǔ)100元。

2.增加獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)行分布式供暖（可再生能源應(yīng)用≥70%）按建筑面積每平方米獎(jiǎng)補(bǔ)100元。

3.獎(jiǎng)勵(lì)總額。單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助限額最多不超過(guò)400萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得超過(guò)工程建設(shè)總投資的30％。

第四章  項(xiàng)目申報(bào)及審核

第九條  項(xiàng)目申報(bào)及審核程序

（一）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳發(fā)布年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目申報(bào)通知，確定當(dāng)年支持重點(diǎn)，明確申報(bào)范圍、時(shí)間、條件、材料、績(jī)效目標(biāo)等要求。

（二）省直項(xiàng)目由省級(jí)主管部門(mén)匯總審核其所屬單位項(xiàng)目申報(bào)材料并報(bào)送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。市縣項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目所在市（地）、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提交申報(bào)資料，經(jīng)當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂螅瑘?bào)送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（三）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)各地、各部門(mén)申報(bào)材料組織專(zhuān)家或委托符合資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審、論證及實(shí)地核實(shí)后，結(jié)合年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算安排，擬定年度超低能耗示范項(xiàng)目。

（四）對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的示范項(xiàng)目在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期7天。對(duì)公示期滿(mǎn)且無(wú)異議的項(xiàng)目，確定為黑龍江省超低能耗建筑示范項(xiàng)目。

第五章  資金審核下達(dá)及使用管理

第十條  每年11月底前，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)下年度超低能耗建筑示范項(xiàng)目建設(shè)工作要求以及有關(guān)審核或評(píng)審結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況，及時(shí)向省財(cái)政廳提出下年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排分配建議。省財(cái)政廳按照預(yù)算管理程序，于省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的六十日內(nèi)正式將補(bǔ)助資金下達(dá)到相關(guān)市（地）、縣（市）財(cái)政局和省直項(xiàng)目建設(shè)單位，同時(shí)抄送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第十一條  獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行“先預(yù)撥、后清算”，確定為超低能耗建筑示范項(xiàng)目并取得施工許可證后，按照本辦法規(guī)定的獎(jiǎng)補(bǔ)條件及標(biāo)準(zhǔn)，先行預(yù)撥項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金60%，剩余資金待專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收后根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果據(jù)實(shí)清算。

第十二條  市（地）、縣（市）財(cái)政部門(mén)及省直項(xiàng)目建設(shè)單位收到補(bǔ)助資金后，應(yīng)會(huì)同住建行業(yè)管理部門(mén)按照項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度、超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按時(shí)辦理結(jié)算，提高項(xiàng)目結(jié)算和資金支付效率，盡快形成實(shí)物工作量和實(shí)際支出。項(xiàng)目建設(shè)單位履行預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，按照項(xiàng)目建設(shè)方案等要求及時(shí)組織實(shí)施。

第十三條  獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的項(xiàng)目建設(shè)單位收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定進(jìn)行管理使用，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并自覺(jué)接受財(cái)政、住建、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督檢查。

第十五條  市（地）、縣（市）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁將獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)等支出。市（地）、縣（市）住建部門(mén)及項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，嚴(yán)禁挪作他用，不得從獎(jiǎng)補(bǔ)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。

第十六條  對(duì)同一項(xiàng)目已獲得中央或省級(jí)其他財(cái)政資金支持的，獎(jiǎng)補(bǔ)資金不再重復(fù)支持，項(xiàng)目建設(shè)單位及市（地）、縣（市）不得重復(fù)申報(bào)。

第六章  績(jī)效管理和監(jiān)督

第十七條  省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)審核，下達(dá)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，督促和指導(dǎo)市（地）、縣（市）住建、財(cái)政部門(mén)及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第十八條  省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)設(shè)置獎(jiǎng)補(bǔ)資金整體績(jī)效目標(biāo)，隨同資金分配同步分解績(jī)效目標(biāo)，組織開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保績(jī)效目標(biāo)如期完成。

第十九條  市（地）、縣（市）住建、財(cái)政部門(mén)及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位，具體實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，按照績(jī)效目標(biāo)組織開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，做好績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正。績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無(wú)效等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第二十條  每年供暖期結(jié)束后，各市（地）、縣（市）住建部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，形成本級(jí)《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》和績(jī)效報(bào)告，并報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行抽查審核，抽查比例不低于各地項(xiàng)目的10%，且不少于一項(xiàng)。審查完成后匯總形成全省總體項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表并編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，以正式文件形式報(bào)送省財(cái)政廳。

第二十一條  績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的方式，等級(jí)劃分為三檔：85（含）—100分為優(yōu)、60（含）—85分為良、60分以下為差。

第二十二條  評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”的，按獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；結(jié)果為“良”的，按獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的75％比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)；評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的，取消示范項(xiàng)目資格，全額收回已下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第二十三條  示范項(xiàng)目有下列情形之一的，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳取消其示范項(xiàng)目資格并追回已撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，兩年內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)單位不得再次申請(qǐng)示范項(xiàng)目。

（一）未按施工圖設(shè)計(jì)文件建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自作出重大項(xiàng)目變更的；

（二）自行降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、故意延長(zhǎng)施工和驗(yàn)收期限的；

（三）提供虛假資料和通過(guò)不正當(dāng)手段騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的；

（四）發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故的；

（五）其他不符合國(guó)家和我省現(xiàn)行法律法規(guī)的。

第二十四條  示范項(xiàng)目實(shí)施屬地管理原則。市（地）、縣（市）住建部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)示范項(xiàng)目的日常監(jiān)督及執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織督促項(xiàng)目進(jìn)行整改，確保按時(shí)完成項(xiàng)目進(jìn)展，保證財(cái)政資金充分發(fā)揮效益。

第二十五條  示范項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確編制項(xiàng)目竣工決算，形成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并經(jīng)當(dāng)?shù)刈〗ㄐ袠I(yè)管理部門(mén)審核，市（地）住建行業(yè)主管部門(mén)將本轄區(qū)（含所屬縣、市）驗(yàn)收合格項(xiàng)目匯總表及相關(guān)佐證材料報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

第二十六條  示范項(xiàng)目施工圖原則上不得變更修改；確需變更并影響到超低能耗主要技術(shù)指標(biāo)的，應(yīng)經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審、原施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審查通過(guò)，并通報(bào)當(dāng)?shù)刈〗ê拓?cái)政部門(mén)。市（地）、縣（市）住建部門(mén)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目變更情況書(shū)面告知省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第二十七條  各級(jí)財(cái)政部門(mén)、住建部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位及其工作人員在獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目審核、資金分配、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第七章  附  則

第二十八條  本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行。獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施期限為2022年至2025年。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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