本規(guī)劃《甘肅省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》根據(jù)住建部《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》、甘肅省第十四次黨代會(huì)精神、《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等編制，主要闡明“十四五”時(shí)期全省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)“十四五”時(shí)期全省建筑節(jié)能與綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展主題，開(kāi)展我省建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等方面工作，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，通過(guò)不斷地完善工作體系和管理機(jī)制，各項(xiàng)工作完成指標(biāo)均達(dá)到預(yù)期目標(biāo)要求，部分指標(biāo)超額超前完成。

（一）主要成就

綠色建筑實(shí)現(xiàn)全面實(shí)施。2017年，印發(fā)了《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的通知》要求甘肅省轄區(qū)范圍內(nèi)新建公共建筑、新建棚戶區(qū)改造工程（鎮(zhèn)除外）、新建10萬(wàn)平方米及以上的住宅小區(qū)、各類建設(shè)科技示范工程全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；政府投資的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、體育館等公益性建筑須達(dá)到高星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2020年，省住建廳等七部門聯(lián)合下發(fā)了《甘肅省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》（甘建科〔2020〕280號(hào)），要求本省轄區(qū)內(nèi)新建公共建筑、各類政府投資民用建筑、新建8萬(wàn)平方米以上(含)的住宅小區(qū)、各類建設(shè)科技示范工程全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；建筑面積1萬(wàn)平方米以上(含)的政府投資公益性建筑，達(dá)到星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2020年度我省城鎮(zhèn)綠色建筑竣工面積占新建建筑竣工面積比重達(dá)到68.8%。“十三五”期間，全省建成綠色建筑5866萬(wàn)平方米。其中，“聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織國(guó)際太陽(yáng)能中心科研教學(xué)綜合樓項(xiàng)目”、“嘉峪關(guān)市2015年德惠西小區(qū)公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目”分別獲2017年度全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)，“甘肅科技館項(xiàng)目”和“蘭州建研大廈綠色智慧科研綜合樓改造工程”均獲2020年度全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。“十三五”期間，我省發(fā)布了《綠色辦公建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》DB62/T25 3124-2016、《建筑工程綠色施工管理標(biāo)準(zhǔn)》DB62/T 3135-2017、《綠色醫(yī)院建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》DB62/T 3141-2018、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》DB62/T 3064-2018、《綠色建筑施工與驗(yàn)收規(guī)范》DB62/T 3081-2018、《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》DB62/T 3157-2018、《既有建筑綠色改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》DB62/T 3185-2020，為我省綠色建筑工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、監(jiān)管、評(píng)價(jià)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

新建建筑節(jié)能水平不斷提升。城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（2019年12月16日修正），節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率在設(shè)計(jì)、施工階段均為100%。自2018年12月1日起，我省居住建筑全面執(zhí)行《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能（75%）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DB62/T 3151-2018，早于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ 26-2018的執(zhí)行。

既有建筑節(jié)能改造持續(xù)推進(jìn)。2020年，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，各地充分結(jié)合舊城改造、老舊小區(qū)改造等專項(xiàng)行動(dòng)，在提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、公共服務(wù)配套能力以及宜居環(huán)境水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了建筑外墻保溫、門窗節(jié)能、屋面防水保溫等改造工作。“十三五”期間，我省累計(jì)實(shí)施既有建筑節(jié)能改造1308.63萬(wàn)平方米，其中，居住建筑1208萬(wàn)平方米，公共建筑100.63萬(wàn)平方米。

公共建筑節(jié)能管理扎實(shí)推動(dòng)。加快完善公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建成了省級(jí)公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)并通過(guò)住建部驗(yàn)收投入運(yùn)行，不斷擴(kuò)大接入建筑數(shù)量、完善平臺(tái)功能、豐富建筑類型。“十三五”期間，省級(jí)公共建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)已覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、商場(chǎng)、寫字樓、學(xué)校、賓館、醫(yī)院等類型建筑，累計(jì)對(duì)313棟公共建筑能耗情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)建筑面積約608.74萬(wàn)平方米。

可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展。2016年國(guó)家批復(fù)我省開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)、建設(shè)新能源綜合示范區(qū)后，我省相繼出臺(tái)《甘肅省新能源消納實(shí)施方案》《甘肅省解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)方案》《甘肅省實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案》等一系列政策措施，大力推進(jìn)直購(gòu)電交易、新能源替代自備電廠發(fā)電，加快建設(shè)敦煌100%可再生能源利用城市、清潔能源供暖和電能替代等示范工程。

綠色建材推廣應(yīng)用積極開(kāi)展。我省發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》DB62/T 3181-2020，保障綠色建材市場(chǎng)健康有序發(fā)展。“十三五”期間，我省累計(jì)獲得三星級(jí)綠色建材標(biāo)識(shí)認(rèn)證4項(xiàng)。

裝配式建筑工作穩(wěn)步推進(jìn)。我省不斷完善裝配式建筑政策體系，相繼印發(fā)了《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2017〕132號(hào))、《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)建筑鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘建科〔2016〕31號(hào)）、《甘肅省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目管理辦法》《甘肅省裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃》等文件，加快推進(jìn)我省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十三五”期間，我省培育了國(guó)家級(jí)裝配式產(chǎn)業(yè)基地4個(gè)、國(guó)家級(jí)裝配式建筑示范項(xiàng)目1個(gè)、省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地12個(gè)、省級(jí)裝配式建筑示范項(xiàng)目3個(gè)。

（二）存在問(wèn)題

“十三五”期間，我省建筑節(jié)能與綠色建筑工作取得了一定成就，但與我省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的要求、人民群眾對(duì)建筑品質(zhì)日益提升的需求，仍存在一定差距。

建筑使用者獲得感不足。因建筑設(shè)計(jì)、建造、監(jiān)管和運(yùn)行環(huán)節(jié)脫節(jié)，存在綠色建筑綜合效益不明顯、可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行效果不佳等問(wèn)題，導(dǎo)致綠色技術(shù)發(fā)揮實(shí)際效果不佳。

市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程較慢。我省現(xiàn)階段高星級(jí)綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造主要依靠行政力量約束及財(cái)政資金投入推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，各方責(zé)任主體的積極性不足，導(dǎo)致高星級(jí)綠色建筑少、綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)比例低、綠色建材認(rèn)證機(jī)構(gòu)未建立、既有居住建筑節(jié)能改造推進(jìn)緩慢等現(xiàn)象，綠色建筑市場(chǎng)化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

配套能力建設(shè)仍不完善。我省建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)完善，但還應(yīng)加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、圖審、驗(yàn)收等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，及時(shí)修訂。建筑節(jié)能領(lǐng)域的人才仍需加強(qiáng)，人才隊(duì)伍建設(shè)存在科技研發(fā)和創(chuàng)新程度不高，人才綜合吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題。建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐企業(yè)多而不強(qiáng)、泛而不精，品牌意識(shí)、開(kāi)拓意識(shí)偏弱，缺少自主核心技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)、布局全省市場(chǎng)的龍頭企業(yè)。綠色技術(shù)之間創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)還處于初級(jí)階段，激勵(lì)政策不夠完善，企業(yè)主動(dòng)跟進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)，全產(chǎn)業(yè)鏈條還不完善，產(chǎn)業(yè)支撐力尚需提升。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，圍繞落實(shí)2030年前碳達(dá)峰與2060年前碳中和目標(biāo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續(xù)深入推進(jìn)建筑節(jié)能，加快推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，持續(xù)改善建筑人居環(huán)境，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）基本原則

堅(jiān)持綠色發(fā)展，節(jié)能降碳。落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型。加快落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)，以更大力度加快提高建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能與綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持民生導(dǎo)向，以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對(duì)建筑舒適性、健康性不斷提高的要求，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在滿足人民群眾對(duì)建筑舒適性、健康性、功能性要求的前提下，提升建筑環(huán)境空間品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的體驗(yàn)感和幸福感。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展。注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，強(qiáng)化政策協(xié)同，按照單體建筑、社區(qū)、城區(qū)三個(gè)層面，由點(diǎn)及面，循序漸進(jìn)，既要突出重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)，也要著眼全局，全面統(tǒng)籌布局。調(diào)動(dòng)各方主動(dòng)參與實(shí)施建筑節(jié)能與綠色建筑工作，形成政策合力，推進(jìn)綠色化、低碳化、工業(yè)化、智能化協(xié)同發(fā)展。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，制度保障。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快法規(guī)制度、激勵(lì)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)支撐、實(shí)施能力和社會(huì)參與體系建設(shè)，建立完善建筑節(jié)能與綠色建筑約束和推進(jìn)機(jī)制。持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑工作長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，開(kāi)展建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新和體系研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論與技術(shù)研究?jī)?chǔ)備，持續(xù)開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)工程試點(diǎn)示范，為新技術(shù)推廣及新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)，保障工程效果。加強(qiáng)科研資金投入，促進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑工程水平不斷進(jìn)步。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2025年，綠色建筑規(guī)模和質(zhì)量效益顯著提高，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，高星級(jí)綠色建筑比例穩(wěn)步提高，既有建筑節(jié)能改造和綠色化改造有序推進(jìn)，建筑電氣化率逐步提高，可再生能源應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑建造方式更加綠色化、低碳化、智能化，綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，力爭(zhēng)走在全國(guó)建筑節(jié)能領(lǐng)域前列，在2030年前實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰。

2.具體目標(biāo)。到2025年，全省新建城鎮(zhèn)民用建筑全面執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展超低能耗、近零能耗、零碳建筑試點(diǎn)示范和綠色建造示范工程；有條件的新建城區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理；新建城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到100%；累計(jì)新增既有居住建筑節(jié)能改造面積1000萬(wàn)平方米、既有公共建筑綠色化改造面積200萬(wàn)平方米；城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例達(dá)到30%；累計(jì)新增城鎮(zhèn)可再生能源建筑應(yīng)用面積不低于500萬(wàn)平方米；城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%；新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。

“十四五”期間建筑節(jié)能與綠色建筑主要發(fā)展指標(biāo)

（注：表中指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)）

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快新建建筑能效提升

扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰工作，編制印發(fā)《甘肅省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》。在確保建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上，開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑和零碳建筑等高能效建筑項(xiàng)目示范，促進(jìn)新建建筑能效提升。

提高建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》GB 55015-2021確定的節(jié)能指標(biāo)為基線，適時(shí)提高我省城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。開(kāi)展建筑節(jié)能適用技術(shù)、材料、產(chǎn)品體系研究，破解建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫等方面技術(shù)瓶頸，推廣高能效用能設(shè)備。執(zhí)行新建居住建筑75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑72%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推行更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村住宅實(shí)施農(nóng)村建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村新建、改建和擴(kuò)建的居住建筑按綠色農(nóng)房進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。

擴(kuò)大超低能耗建筑建設(shè)規(guī)模。積極推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)展近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)低碳、零碳建筑示范項(xiàng)目。推動(dòng)綠色金融支持模式創(chuàng)新，針對(duì)超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑提供更優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

加強(qiáng)建筑節(jié)能過(guò)程管理。完善建筑節(jié)能管理體系，通過(guò)日常監(jiān)督專項(xiàng)驗(yàn)收和專項(xiàng)檢查等監(jiān)管手段，強(qiáng)化工程各方主體責(zé)任，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。探索建立企業(yè)為主體、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與的建筑節(jié)能工程保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、部品、產(chǎn)品的質(zhì)量管理，重點(diǎn)關(guān)注墻體保溫材料、建筑門窗等關(guān)鍵部位部品節(jié)能性能要求。

（二）推動(dòng)綠色建筑高品質(zhì)發(fā)展

進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建筑發(fā)展規(guī)模，推進(jìn)綠色建筑從低星級(jí)向高星級(jí)轉(zhuǎn)變、從設(shè)計(jì)向運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變、從單體向區(qū)域轉(zhuǎn)變。

提高綠色建筑建設(shè)品質(zhì)。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色建筑星級(jí)水平，提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及綠色生態(tài)城區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建建筑中高星級(jí)綠色建筑建設(shè)比例。完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)化體系，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收全過(guò)程監(jiān)管，確保綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理。推廣綠色建筑使用者監(jiān)督機(jī)制，將建筑節(jié)能性能指標(biāo)和綠色建筑星級(jí)相關(guān)信息納入商品房買賣合同。強(qiáng)化綠色建筑的日常運(yùn)行管理，不斷優(yōu)化提升綠色建筑運(yùn)營(yíng)水平，提高綠色建筑設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行效率，逐步扭轉(zhuǎn)“重建輕管、重建輕用”局面。

規(guī)范開(kāi)展星級(jí)標(biāo)識(shí)認(rèn)定。完善綠色建筑管理制度，發(fā)布《甘肅省綠色建筑標(biāo)識(shí)管理辦法》，規(guī)范綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定流程，做好綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定工作。健全標(biāo)識(shí)管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的運(yùn)行管理，加強(qiáng)省市級(jí)綠色建筑專家?guī)旒跋嚓P(guān)技術(shù)支撐單位的能力建設(shè)，提高綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)認(rèn)定工作效率和水平。

（三）提升既有建筑節(jié)能綠色改造水平

持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造。結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖、城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，充分發(fā)揮好政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作雙效機(jī)制，推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能改造，持續(xù)推進(jìn)建筑用戶側(cè)能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，開(kāi)展以節(jié)能改造為核心，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治等改造內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)既有居住建筑綜合改造模式。

推進(jìn)城鎮(zhèn)既有公共建筑能效提升。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理，規(guī)模化實(shí)施公共建筑綠色改造，建立健全針對(duì)節(jié)能改造的多元化融資支持政策及融資模式。深化公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，探索建立公共建筑能耗限額管理制度，將超出能耗限額的既有公共建筑作為重點(diǎn)改造對(duì)象，提高智能化管控水平。鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校、酒店、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓等建筑進(jìn)行綠色化改造，開(kāi)展綠色校園、綠色醫(yī)院評(píng)價(jià)及建設(shè)試點(diǎn)。

推進(jìn)農(nóng)村建筑能效提升。綜合考慮各市州農(nóng)村建筑形式和特點(diǎn)，總結(jié)出符合甘肅特色的鄉(xiāng)土綠色節(jié)能技術(shù)，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。以農(nóng)村清潔取暖改造為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造，提升農(nóng)村建筑能源利用效率和室內(nèi)熱舒適環(huán)境，對(duì)既有農(nóng)村建筑，采用外墻保溫、屋頂改造、門窗改造等經(jīng)濟(jì)、適用、高效的方式進(jìn)行改造，降低建筑物熱耗，改善保溫節(jié)能效果，整村推進(jìn)農(nóng)村建筑能效提升改造。

（四）擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用

推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用多元化發(fā)展。因地制宜采用太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒖諝鉄崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源，提高利用效率，實(shí)現(xiàn)可再生能源建筑應(yīng)用多元化發(fā)展。到2025年城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%。結(jié)合我省基礎(chǔ)條件和用能需求，統(tǒng)籌太陽(yáng)能在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，宜電則電，宜熱則熱。鼓勵(lì)政府投資的新建公共建筑應(yīng)用一種以上可再生能源，積極推廣城市酒店、學(xué)校和醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑應(yīng)用太陽(yáng)能光熱技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)積極采用被動(dòng)式太陽(yáng)能房、空氣源熱泵等適宜技術(shù)應(yīng)用，區(qū)域化推廣生物質(zhì)能的技術(shù)應(yīng)用。充分利用建筑屋頂、墻體及建筑附屬設(shè)施、市政公用設(shè)施空間資源，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏在城鄉(xiāng)建設(shè)中分布式、一體化應(yīng)用。在滿足安全性能的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城鎮(zhèn)既有黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑，以及工業(yè)廠房和居住建筑加裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)。到2025年新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。在進(jìn)行資源評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，采用梯級(jí)利用方式開(kāi)展中深層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。

加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)管理。鼓勵(lì)各地開(kāi)展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，編制本地可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)施方案，確定本地可再生能源應(yīng)用目標(biāo)、適宜推廣技術(shù)、項(xiàng)目布局和實(shí)施計(jì)劃。建立對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制和后評(píng)估制度，鼓勵(lì)對(duì)一定應(yīng)用規(guī)模的可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行、環(huán)境影響等情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)可再生能源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和高品質(zhì)應(yīng)用。蘭州市、金昌市、武威市和臨夏州應(yīng)根據(jù)“國(guó)家北方冬季清潔取暖試點(diǎn)城市”的實(shí)施方案，合理布局風(fēng)電、光伏、光熱、熱電、地巖熱等清潔能源產(chǎn)業(yè)。

（五）推廣新型綠色建造方式

將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工、交付等建造全過(guò)程，打造綠色建造示范工程。倡導(dǎo)在公共建筑和棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目中推廣采用裝配式建筑，鼓勵(lì)在農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目中采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。推進(jìn)菜單式建筑全裝修和裝配化裝修，加快推進(jìn)集成廚衛(wèi)、管線分離等技術(shù)體系的應(yīng)用。推廣建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)應(yīng)用，提升建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能環(huán)保水平。推廣精益化施工建造，引導(dǎo)施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應(yīng)的部品部件吊裝、運(yùn)輸與堆放、部品部件連接等工藝方法，研發(fā)推廣精益化施工安裝配套裝備和機(jī)具，提升現(xiàn)場(chǎng)施工工業(yè)化水平。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和技術(shù)體系創(chuàng)新。推行包含戶型標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)部件標(biāo)準(zhǔn)化、連接節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備管線標(biāo)準(zhǔn)化、裝修標(biāo)準(zhǔn)化和安裝標(biāo)準(zhǔn)化的通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。加強(qiáng)裝配式建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)體系和關(guān)鍵技術(shù)、工藝的研發(fā)。構(gòu)建完善地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多層級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。定期發(fā)布先進(jìn)成熟可靠的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝目錄。大力發(fā)展適應(yīng)我省建設(shè)發(fā)展的裝配式建筑技術(shù)體系和結(jié)構(gòu)體系，完善與之配套的圍護(hù)體系、設(shè)備管線、裝配式裝修等技術(shù)體系及運(yùn)輸安裝措施，推動(dòng)建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系。

加強(qiáng)信息化應(yīng)用推進(jìn)智能建造。深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)在裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈中應(yīng)用，推動(dòng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工與運(yùn)維等全生命周期的信息共享和專業(yè)協(xié)同。建立基于BIM技術(shù)的裝配式建筑一體化綜合應(yīng)用平臺(tái)，提升裝配式建筑的信息化管理水平。推廣智能制造，推進(jìn)數(shù)字車間、智能工廠、智慧園區(qū)建設(shè)。發(fā)展智能建造，推廣應(yīng)用自提升建筑安裝機(jī)、智能協(xié)同塔機(jī)吊裝系統(tǒng)和整體爬升施工平臺(tái)等機(jī)具，發(fā)展建筑機(jī)器人和智能安裝裝備，提高施工質(zhì)量和效率。

（六）加快推廣綠色建材應(yīng)用

在政府采購(gòu)工程中試點(diǎn)推廣綠色建材應(yīng)用，逐步提高綠色建材在新建建筑中的應(yīng)用比重，切實(shí)提升我省綠色建筑工程品質(zhì)。

鼓勵(lì)在政府采購(gòu)工程中推廣綠色建材，優(yōu)先采用可循環(huán)利用及高強(qiáng)耐久材料、節(jié)水器具、節(jié)能產(chǎn)品等，推廣高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、高性能門窗、結(jié)構(gòu)保溫一體化板等。制定綠色建材應(yīng)用政策措施，積極推進(jìn)綠色建材在綠色建筑、裝配式建筑及超低能耗建筑中的應(yīng)用。培育綠色建材認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)綠色建材應(yīng)用。

鼓勵(lì)在建筑中使用建筑垃圾再生利用技術(shù)產(chǎn)品，提高建筑垃圾再生產(chǎn)品利用率。城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建建筑、市政工程、景觀工程等項(xiàng)目，在滿足設(shè)計(jì)、技術(shù)和使用功能要求的情況下，優(yōu)先使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。積極搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用，企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和特色經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提升建筑垃圾資源化利用水平。

（七）探索區(qū)域建筑能源協(xié)同發(fā)展模式

推動(dòng)建筑用能與能源供應(yīng)、輸配響應(yīng)互動(dòng)，提升建筑用能鏈條整體效率。推動(dòng)城市低品位余熱綜合利用技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱、城市中垃圾焚燒余熱等資源統(tǒng)籌調(diào)配，以滿足城市及周邊地區(qū)建筑新增供熱需求。積極開(kāi)展調(diào)峰填谷，培育智慧用能新模式。

（八）完善建設(shè)科技與建筑節(jié)能信息系統(tǒng)

完善升級(jí)甘肅省建設(shè)科技與建筑節(jié)能信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)接智慧住建一體化平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用甘肅省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施審圖管理系統(tǒng)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管系統(tǒng)作用，對(duì)綠色建筑、裝配式建筑立項(xiàng)階段審批、施工圖審查等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作，建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)和審核機(jī)制，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、適用性和可靠性。加強(qiáng)與供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)行業(yè)開(kāi)展信息共享和系統(tǒng)應(yīng)用，通過(guò)整合、分析挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)決策支撐和市場(chǎng)服務(wù)作用，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑用能系統(tǒng)實(shí)施精準(zhǔn)化運(yùn)行與改造。組織開(kāi)展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資決策、勘察設(shè)計(jì)、構(gòu)件加工、裝配施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各階段信息共享，提升信息化水平。

（九）創(chuàng)新綠色金融服務(wù)綠色建筑支持模式

在符合國(guó)家相關(guān)政策前提下，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)單位提供用于綠色建筑設(shè)計(jì)、建造、改造和消費(fèi)等全生命周期的金融服務(wù)。圍繞綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。結(jié)合既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，積極推廣合同能源管理融資模式。支持綠色建筑建設(shè)單位、建材企業(yè)發(fā)行綠色債券、資產(chǎn)支持票據(jù)等，拓寬融資渠道，降低融資成本，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)流動(dòng)性狀況。探索建立按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的綠色建筑發(fā)展基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金投向綠色建筑領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用綠色建筑質(zhì)量保險(xiǎn)、綠色建筑性能保險(xiǎn)、超低能耗建筑性能保險(xiǎn)、綠色建筑工程綜合保證保險(xiǎn)、綠色建筑領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對(duì)接綠色建筑行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障性需求。

四、保障措施

（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《甘肅省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》，開(kāi)展相關(guān)配套政策研究，進(jìn)一步健全促進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的配套政策。明確建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和新型建筑工業(yè)化要求等內(nèi)容，確定各類新建民用建筑的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)星級(jí)要求，并與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。完善建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)修訂綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，為推進(jìn)我省綠色建筑發(fā)展提供有效保障。

（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新

開(kāi)展建筑節(jié)能與綠色建筑科技發(fā)展專項(xiàng)研究，加快綠色建筑與建筑節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的突破，完善技術(shù)支撐體系，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極開(kāi)展建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域科研創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)用示范工程，營(yíng)造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境，重視產(chǎn)學(xué)研用的聯(lián)動(dòng)作用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用和建筑節(jié)能與綠色建筑相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。同時(shí)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保綠色建筑技術(shù)的研究，力爭(zhēng)培育區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心以及國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的綠色建筑技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)。

（三）落實(shí)激勵(lì)政策

加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等部門溝通，爭(zhēng)取落實(shí)財(cái)稅政策助力對(duì)星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目、建筑可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目等的支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色低碳建設(shè)項(xiàng)目的投融資力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券和上市融資；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)豐富綠色保險(xiǎn)險(xiǎn)種，加大建筑業(yè)保險(xiǎn)品種供給。探索在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，利用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管模式

落實(shí)國(guó)家“放管服”改革要求，適應(yīng)建筑綠色發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建符合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方向，充分保障建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展質(zhì)量的新型監(jiān)管機(jī)制。各市州應(yīng)加強(qiáng)新建民用建筑項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)新建建筑能效及綠色化水平進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，充分運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法新模式。嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能與綠色建筑信息公開(kāi)制度、能源審計(jì)和能效公示制度等。完善建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，對(duì)建筑市場(chǎng)相關(guān)單位基本信息、優(yōu)良及不良信息進(jìn)行收集、評(píng)定、公開(kāi)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)工作，強(qiáng)化各職能單位的工作協(xié)作，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化推進(jìn)措施。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、金融等部門溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)，對(duì)出現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一研究，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。

（二）嚴(yán)格績(jī)效考核

將各市州建筑節(jié)能與綠色建筑目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，納入年度督查檢查考核，將部分規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況納入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和、“能耗”雙控、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展等考核評(píng)價(jià)。各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在每年11月底前上報(bào)本地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展情況報(bào)告。

（三）強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)

充分利用各類新聞媒體，大力宣傳綠色生活理念和生活方式，多渠道、多形式集中開(kāi)展宣傳活動(dòng)，普及節(jié)能和綠色發(fā)展理念知識(shí)，編寫建筑節(jié)能與綠色建筑科普讀物，樹(shù)立節(jié)能及綠色意識(shí)，促進(jìn)公眾行為節(jié)能。政府部門對(duì)建筑節(jié)能與綠色建筑工作做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)單位與個(gè)人予以表?yè)P(yáng)。大力倡導(dǎo)節(jié)能低碳生活和綠色消費(fèi)方式，提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高建筑節(jié)能與綠色建筑專業(yè)技術(shù)技能。推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在綠色建筑與建筑節(jié)能運(yùn)行中大力推行全過(guò)程咨詢方式，引進(jìn)和培育專業(yè)服務(wù)管理公司，充分發(fā)揮有關(guān)專家委員會(huì)的智庫(kù)作用，圍繞建筑節(jié)能與綠色建筑重點(diǎn)科技領(lǐng)域、重大科研項(xiàng)目和重大工程建設(shè)，培養(yǎng)一批素質(zhì)優(yōu)良的領(lǐng)軍人才和科技隊(duì)伍。加強(qiáng)建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、運(yùn)行等機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的培訓(xùn)。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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