《上海市綠色建筑條例》通過實施綠色建筑建設(shè)全過程管理

2024年10月08日

發(fā)展綠色建筑是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑之一，也是推動形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的重要抓手。截至目前，全市綠色建筑總面積已達4.04億平方米，累計有1231個項目獲得綠色建筑星級標識。

??如何建設(shè)更多“會呼吸”的綠色建筑？9月27日，上海市十六屆人大常委會第十六次會議表決通過了《上海市綠色建筑條例》（以下簡稱《條例》），條例將從2025年1月1日起施行。

??“傳統(tǒng)的建筑節(jié)能已難以適應(yīng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的新目標、新要求，需要以綠色建筑發(fā)展為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展理念融入建筑的全壽命期管理。”市人大常委會法工委主任閻銳表示，有必要通過地方立法，進一步明晰本市綠色建筑發(fā)展工作的相關(guān)主體責任，完善激勵保障措施，為提升本市綠色建筑發(fā)展能級，促進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，提供堅實有力的法治保障。

??實施綠色建筑建設(shè)全過程管理

??綠色建筑是最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑，能夠有效節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間。

??為了將綠色建筑要求落實到建設(shè)和運行管理各環(huán)節(jié)，《條例》進一步夯實了相關(guān)主體責任：明確綠色建筑建設(shè)的總體要求，建設(shè)單位應(yīng)當履行主體責任，實施綠色建筑建設(shè)全過程管理，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當履行相應(yīng)職責；

??在建設(shè)立項環(huán)節(jié)，要求建設(shè)單位在立項文件、建設(shè)工程合同、招標文件中明確綠色建筑要求，本市土地有償使用合同或者建設(shè)項目規(guī)劃土地意見書中應(yīng)當明確綠色建筑要求；

??在設(shè)計環(huán)節(jié)，明確設(shè)計單位在編制設(shè)計文件時應(yīng)當編制綠色建筑專篇，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)對綠色建筑專篇內(nèi)容進行審查；

??在施工環(huán)節(jié)，明確施工單位應(yīng)當編制綠色施工方案并負責實施，監(jiān)理單位對施工單位落實綠色施工方案實施監(jiān)理；

??在運行管理環(huán)節(jié)，明確綠色公共建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當建立運行管理制度，加強運行維護。

??此外，《條例》還對綠色建筑的工程檢測、竣工驗收以及在有關(guān)銷售文件中載明綠色建筑相關(guān)內(nèi)容等予以明確，形成管理閉環(huán)。

??室內(nèi)空氣檢測不合格不得投用

??辦公室、餐廳、健身房等裝修，大家最怕的就是甲醛超標問題。

??“解決我國室內(nèi)空氣污染問題刻不容緩。”有代表指出，目前室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量標準混亂，忽略了帶裝修的商品房、寫字樓等室內(nèi)空氣質(zhì)量的管理，需要加強檢測。

??記者注意到，此次立法完善了既有公共建筑改造措施、室內(nèi)空氣污染物檢測等內(nèi)容。

??《條例》規(guī)定，既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修以及住宅小區(qū)綜合改造時，應(yīng)當因地制宜采取綠色改造的技術(shù)措施。《條例》明確，“既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修的，建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當在投入使用前按照國家有關(guān)規(guī)定對室內(nèi)空氣污染物進行檢測；檢測不合格的，不得投入使用”。

??此次立法還明確建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能效監(jiān)測和分級管理制度，對年度用能超過限額需要進行綠色改造的，相關(guān)建筑所有權(quán)人應(yīng)當制定綠色改造方案并予以實施，并鼓勵既有工業(yè)建筑按照綠色建筑標準實施綠色改造。

??提高綠色建筑公積金貸款額度

??建筑領(lǐng)域是能源消耗和二氧化碳排放大戶。據(jù)梳理測算，全國存量建筑中仍有近40%為非節(jié)能建筑，既有公共建筑中使用壽命超20年的建筑占比超30%，大量老舊居住建筑圍護結(jié)構(gòu)差、設(shè)備老舊效率低、運行維護管理缺失，導(dǎo)致國內(nèi)建筑全生命周期能耗在全國能源消費總量中的占比居高不下。

??如何讓更多人愿意建設(shè)、購買綠色建筑？《條例》完善了相關(guān)激勵保障措施：明確綜合運用規(guī)劃、土地、財政、金融、價格等政策，加大對綠色建筑的支持力度；對建設(shè)、改造、購買、運行綠色建筑的單位和個人，可以按照規(guī)定在容積率、住房公積金貸款等方面予以激勵。“個人使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑住房的，公積金貸款額度可以在規(guī)定的比例范圍內(nèi)上浮。”

??另外，推動綠色建筑智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，形成涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系；探索建立建筑領(lǐng)域參與本市碳排放權(quán)交易機制等。

??市住建委相關(guān)負責人表示，將按照《條例》要求，進一步完善綠色建筑要求、公共建筑能效分級制度、綠色建筑支持政策等各項配套措施，在現(xiàn)有管理制度上“查缺補漏”、優(yōu)化完善，細化政策顆粒度，保障《條例》可操作、可實施。