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試論推進保障房走產(chǎn)業(yè)化道路

2013年06月26日

保障性住房是國家為解決中低收入者的居住問題而提出的，指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會保障性質(zhì)的住房。而住宅產(chǎn)業(yè)化是指讓住宅融入社會化大生產(chǎn)，采用連續(xù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集團化、規(guī)模化、一體化、機械化方式進行住宅生產(chǎn)與營銷的生產(chǎn)組織模式。這二者之間粗看似乎沒有什么關(guān)系，但筆者通過長期的研究和思索，對保障性住房建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)系有一些深入的認識。

　　保障性住房與住宅產(chǎn)業(yè)化結(jié)合的思辨過程

　　我國正在研究制定保障性住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中將規(guī)定保障性住房建設(shè)的規(guī)劃選址、面積功能、裝修環(huán)境等指標(biāo)的限定范圍，下一步實施時，規(guī)劃師和設(shè)計師要按照要求進行設(shè)計。而既然限定要求有了，何不在這個限定的框架下，設(shè)計出若干個最佳的戶型和組合，然后將其標(biāo)準(zhǔn)化，形成系列化、定型化的產(chǎn)品，然后按照最終產(chǎn)品進行組件、部品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化設(shè)計，然后再對這些組件、部品組織專業(yè)化、工業(yè)化的生產(chǎn)和社會化的配套供應(yīng)，還要對產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、建設(shè)、物業(yè)管理等建立一體化的生產(chǎn)組織體系并對整個建設(shè)過程進行科學(xué)的組織管理，此外還有示范項目建設(shè)、基地建設(shè)、產(chǎn)品認證、性能認定……這不就是我們講的住宅產(chǎn)業(yè)化嗎？

　　由此，保障性住房建設(shè)與住宅產(chǎn)業(yè)化走到一起來了！

　　對保障房建設(shè)和住宅產(chǎn)業(yè)化關(guān)系的認識

　　1.保障性住房建設(shè)給住宅產(chǎn)業(yè)化一個絕佳的發(fā)展機會

　　住宅產(chǎn)業(yè)化提出、發(fā)展到現(xiàn)在有十多年時間了，在住房市場化、商品化大潮中，在用戶要求個性化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的困惑猶疑中，住宅產(chǎn)業(yè)化艱難前行，在住宅質(zhì)量和性能提高上取得了一些成績，但在標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化方面一直沒有太大突破。或許從國家宏觀角度來看，住宅是否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，或者建筑業(yè)是否能實現(xiàn)工業(yè)化，這是行業(yè)發(fā)展問題，國家并不特別重視，只要能把房子建起來，滿足質(zhì)量和性能要求就行了。然而在國家把住房(尤其是保障性住房)建設(shè)提到前所未有高度大力發(fā)展的今天，我們迎來了一個絕佳的發(fā)展機遇。由于保障性住房的建設(shè)規(guī)模巨大、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，用戶的個性化需求較低，剛好為住宅產(chǎn)業(yè)化提供了難得的市場機遇和發(fā)展空間。我們可以面向這個產(chǎn)品，把標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、工業(yè)化的設(shè)計和生產(chǎn)方式應(yīng)用進去，實現(xiàn)保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、工業(yè)化生產(chǎn)。從歐美和香港的發(fā)展看，面向中低收入者的住宅產(chǎn)品很多都是工業(yè)化方式生產(chǎn)的，國際經(jīng)驗業(yè)已表明保障性住房是適合工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的。

　　2.保障性住房建設(shè)需要住宅產(chǎn)業(yè)化

　　保障性住房是住宅中面積較小、檔次不高的一種，按照現(xiàn)行的生產(chǎn)與管理方式進行建設(shè)是能夠建成的。但同時現(xiàn)行住宅建設(shè)中存在的問題，如現(xiàn)場手工操作為主、質(zhì)量不穩(wěn)定、效率低、成本難以控制、安全性差、技術(shù)水平低等問題也會突出地顯現(xiàn)出來。為防止將保障性住房建成劣質(zhì)產(chǎn)品，應(yīng)該引入產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)管理方式，體現(xiàn)較高的技術(shù)含量和大批量、快速、高效的特點，并實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的要求。根據(jù)深圳萬科公司的建筑工業(yè)化初步試驗，采用工廠化方式后，施工失誤率可以降低到0.01%，外墻與窗框結(jié)合部位滲透率為0.01%，施工周期縮短25%，現(xiàn)場技術(shù)工人減少60%，施工能耗減少20%，施工用水量、混凝土損耗、鋼材損耗減少60%，木材損耗和施工垃圾、裝修垃圾減少80%。由于保障性住房標(biāo)準(zhǔn)化程度較高而個性化需求較低且規(guī)模巨大，一旦實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，成本也會降到現(xiàn)有生產(chǎn)方式水平。因此，住宅產(chǎn)業(yè)化能夠為保障性住房建設(shè)提供重要的技術(shù)支持，并成為住宅建設(shè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。

　　把住宅產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)和生產(chǎn)管理方式應(yīng)用于保障性住房不會降低住宅產(chǎn)業(yè)化的水平和形象，因為工業(yè)化的前提是標(biāo)準(zhǔn)化，和產(chǎn)品的檔次沒有太大關(guān)系，而保障性住房恰恰符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求，因此可以將保障性住房作為住宅產(chǎn)業(yè)化的實驗田推廣應(yīng)用，體現(xiàn)保障性住房建設(shè)的創(chuàng)新思路。要克服對工業(yè)化的懷疑、畏懼心理，堅定信心，積極推進。

　　對保障性住房產(chǎn)業(yè)化道路的基本設(shè)想1.組建保障性住房建設(shè)的組織體系

　　從中央到地方，建立保障性住房建設(shè)管理的組織體系，成立保障性住房建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作實體。建議國家成立保障性住房建設(shè)管理中心，掛靠在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，各地方則成立類似日本住宅都市整備公團的實體，在政府指導(dǎo)下專業(yè)從事保障性住房的立項、前期、研究開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、物業(yè)管理等，防止由開發(fā)商承建導(dǎo)致失控的局面。