國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見

2013年08月11日

　　（三）發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，提高資源產(chǎn)出率。

　　提升再制造技術(shù)裝備水平。提升再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推廣納米電刷鍍、激光熔覆成形等產(chǎn)品再制造技術(shù)。研發(fā)無損拆解、表面預(yù)處理、零部件疲勞剩余壽命評估等再制造技術(shù)裝備。重點支持建立10—15個國家級再制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和一批重大示范項目，大幅度提高基于表面工程技術(shù)的裝備應(yīng)用率。

　　建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。推動再生資源清潔化回收、規(guī)模化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推廣大型廢鋼破碎剪切、報廢汽車和廢舊電器破碎分選等技術(shù)。提高稀貴金屬精細(xì)分離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等裝備水平。支持建設(shè)50個“城市礦產(chǎn)”示范基地，加快再生資源回收體系建設(shè)，形成再生資源加工利用能力8000萬噸以上。

　　深化廢棄物綜合利用。推動資源綜合利用示范基地建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集，培育龍頭企業(yè)。積極發(fā)展尾礦提取有價元素、煤矸石生產(chǎn)超細(xì)纖維等高值化利用關(guān)鍵共性技術(shù)及成套裝備。開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)廢物生產(chǎn)新型建材等大型化、精細(xì)化、成套化技術(shù)裝備。加大廢舊電池、熒光燈回收利用技術(shù)研發(fā)。支持大宗固體廢物綜合利用，提高資源綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。推動糧棉主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用。加快建設(shè)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用設(shè)施。

　　推動海水淡化技術(shù)創(chuàng)新。培育一批集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗檢測和工程技術(shù)服務(wù)于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。示范推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術(shù)以及電水聯(lián)產(chǎn)海水淡化模式，完善膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關(guān)鍵部件及系統(tǒng)集成技術(shù)。

　　（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

　　發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。落實財政獎勵、稅收優(yōu)惠和會計制度，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，開展能源審計和“節(jié)能醫(yī)生”診斷，打造“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量、規(guī)模和效益快速增長。積極探索節(jié)能量交易等市場化節(jié)能機(jī)制。

　　擴(kuò)大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式，專業(yè)化、社會化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險與損害評價、排污權(quán)交易、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。

　　培育再制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持專業(yè)化公司利用表面修復(fù)、激光等技術(shù)為工礦企業(yè)設(shè)備的高值易損部件提供個性化再制造服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。推動構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺。

三、發(fā)揮政府帶動作用，引領(lǐng)社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，采取補(bǔ)助、獎勵、貼息等方式，推動企業(yè)實施鍋爐（窯爐）和換熱設(shè)備等重點用能裝備節(jié)能改造，全面推動電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、交通運輸節(jié)能、綠色照明、流通零售領(lǐng)域節(jié)能等節(jié)能重點工程，提高傳統(tǒng)行業(yè)的工程技術(shù)節(jié)能能力，加快節(jié)能技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。開展數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，降低數(shù)據(jù)中心、超算中心服務(wù)器、大型計算機(jī)冷卻耗能。

　　（二）實施污染治理重點工程。落實企業(yè)污染治理主體責(zé)任，加強(qiáng)大氣污染治理，開展多污染物協(xié)同防治，督促推動重點行業(yè)企業(yè)加大投入，積極采用先進(jìn)環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備，加快脫硫脫硝除塵改造，煉油行業(yè)加快工藝技術(shù)改造，提高油品標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰黃標(biāo)車、老舊汽車。啟動實施安全飲水、地表水保護(hù)、地下水保護(hù)、海洋保護(hù)等清潔水行動，加快重點流域、清水廊道、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等重點水污染防治工程建設(shè)，推動重點高耗水行業(yè)節(jié)水改造。實施土壤環(huán)境保護(hù)工程，以重金屬和有機(jī)污染物為重點，選擇典型區(qū)域開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范。加大重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，支持企業(yè)采用源頭減量、減毒、減排以及過程控制等先進(jìn)成熟清潔生產(chǎn)技術(shù)，實施汞污染削減、鉛污染削減、高毒農(nóng)藥替代工程。