國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見

2013年08月11日

　　深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，完善供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)管理辦法，完善污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)政策，將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本，完善對(duì)自備水源用戶征收污水處理費(fèi)的制度。改進(jìn)垃圾處理費(fèi)征收方式，合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn)，提高收繳率和資金使用效率。對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國(guó)家支持的節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程用地，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。

　　（六）推行市場(chǎng)化機(jī)制。建立主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，明確實(shí)施時(shí)限。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，開展城市綜合試點(diǎn)。研究制定強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物目錄，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任。采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠等方式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，研究制定排污權(quán)交易初始價(jià)格和交易價(jià)格政策。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。健全污染者付費(fèi)制度，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　（七）支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)承攬境外各類環(huán)保工程、服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合受援國(guó)需要和我國(guó)援助能力，加大環(huán)境保護(hù)、清潔能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的對(duì)外援助力度，支持開展相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)合作。培育建設(shè)一批國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參加各類雙邊或國(guó)際節(jié)能環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)等，充分利用相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行交流推介，開展國(guó)際合作，增強(qiáng)“走出去”的能力。引導(dǎo)外資投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，豐富外商投資方式，拓寬外商投資渠道，不斷完善外商投資軟環(huán)境。繼續(xù)支持引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。國(guó)家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。

　　（八）開展生態(tài)文明先行先試。在做好生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的同時(shí)，總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，在全國(guó)選擇有代表性的100個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)模式。穩(wěn)步擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范范圍，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，選擇部分城市為平臺(tái)，整合節(jié)能減排和新能源發(fā)展相關(guān)財(cái)政政策，圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化等挖掘內(nèi)需潛力，系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)能減排，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為跨區(qū)域、跨流域節(jié)能減排探索積累經(jīng)驗(yàn)。通過先行先試，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程投資和綠色消費(fèi)，全面推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮典型帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，形成節(jié)能減排、生態(tài)文明的綜合能力。

　　（九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳教育。加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國(guó)情教育，把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加強(qiáng)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，宣傳先進(jìn)事例，曝光反面典型，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

　　各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，進(jìn)一步深化對(duì)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)開展工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，務(wù)求盡快取得實(shí)效。

　　國(guó)務(wù)院

　　2013年8月1日

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