國務院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見

2013年08月11日

　　（二）加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)。充分發(fā)揮國家科技重大專項、科技計劃專項資金等的作用，加大節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度，加快突破能源高效和分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用、二氧化碳熱泵、低品位余熱利用、供熱鍋爐模塊化等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。瞄準未來技術(shù)發(fā)展制高點，提前部署碳捕集、利用和封存技術(shù)裝備。

　　（三）促進科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢突出、產(chǎn)學研用有機結(jié)合、引領(lǐng)示范作用顯著的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，支持成套裝備及配套設(shè)備、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進制造技術(shù)的生產(chǎn)制造和推廣應用。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進知識產(chǎn)權(quán)投融資機制建設(shè)，鼓勵設(shè)立中小企業(yè)公共服務平臺、出臺扶持政策，支持中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。篩選一批技術(shù)先進、經(jīng)濟適用的節(jié)能環(huán)保裝備設(shè)備，擴大推廣應用。

　　（四）推動國際合作和人才隊伍建設(shè)。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)開展國際科技交流與合作，支持企業(yè)節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。依托“千人計劃”和海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地建設(shè)，加快吸引海外高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托重大人才工程，大力培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新、工程技術(shù)等高端人才。

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環(huán)境

　　（一）健全法規(guī)標準。加快制（修）訂節(jié)能環(huán)保標準，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標準和重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準，按照改善環(huán)境質(zhì)量的需要，完善環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準體系，提高污染物排放控制要求，擴大監(jiān)控污染物范圍，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。完善節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，推動加快制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查法，制定節(jié)能技術(shù)推廣管理辦法。嚴格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法加大對環(huán)境污染犯罪的懲處力度。認真落實執(zhí)法責任追究制。加強對節(jié)能環(huán)保標準、認證標識、政策措施等落實情況的監(jiān)督檢查。加快建立節(jié)能減排監(jiān)測、評估體系和技術(shù)服務平臺。

　　（二）強化目標責任。完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，健全節(jié)能減排預警機制，強化節(jié)能減排目標進度考核，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評價制度。將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，落實獎懲措施，實行問責制。完善節(jié)能評估和審查制度，發(fā)揮能評對控制能耗總量和增量的重要作用。落實萬家企業(yè)節(jié)能量目標，加大對重點耗能企業(yè)節(jié)能的評價考核力度。落實節(jié)能減排目標責任制，形成促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機制。

　　（三）加大財政投入。加大中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問題。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善財政支持方式和資金管理辦法，簡化審批程序，強化監(jiān)管，充分調(diào)動各方面積極性，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展。

　　（四）拓展投融資渠道。大力發(fā)展綠色信貸，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對節(jié)能環(huán)保項目的支持力度。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，按照現(xiàn)有政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營權(quán)等納入貸款抵（質(zhì)）押擔保物范圍。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，建立綠色銀行評級制度。支持融資性擔保機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔保力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具。選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。鼓勵和引導民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。

　　（五）完善價格、收費和土地政策。加快制定實施鼓勵余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價格政策。完善電力峰谷分時電價政策，擴大應用面并逐步擴大峰谷價差。對超過產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價政策和居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格。