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誰(shuí)為中國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化滯后負(fù)責(zé)？

2013年09月27日

打印專業(yè)人士：開(kāi)　彥來(lái)源：中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)

近日有媒體報(bào)道，某日本專家對(duì)我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化和部分中國(guó)住宅建筑質(zhì)量問(wèn)題提出了質(zhì)疑，并就北京萬(wàn)科某住宅產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目談了看法。認(rèn)為其只不過(guò)實(shí)現(xiàn)了部分細(xì)節(jié)，與國(guó)際上認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)化的概念和標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。看到這則報(bào)道深為萬(wàn)科感到委屈，為我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀痛心。

我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步于上世紀(jì)60年代末70年代初。從1968年～1978年十年期間，中國(guó)建筑業(yè)掀起了一場(chǎng)全國(guó)范圍的建筑工業(yè)化運(yùn)動(dòng)，提出了“三化一改”的方針，即“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)配件工廠化、施工機(jī)械化”和“墻體改革”，用裝配式大板、框架輕板、大型砌塊、大模板現(xiàn)澆4種體系替代磚混結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)方式建造住宅。中國(guó)工業(yè)化建筑從此進(jìn)入了“啟動(dòng)”發(fā)展的黃金時(shí)期。

1990年~1993年實(shí)施中日合作JICA項(xiàng)目“中國(guó)城市小康住宅研究”，最初引進(jìn)了日本的住宅經(jīng)驗(yàn)。在建筑體系化編制、小康居住目標(biāo)編制、講功能的設(shè)計(jì)理論、模數(shù)尺寸協(xié)調(diào)、部品集成化、廚衛(wèi)定型設(shè)計(jì)、小康實(shí)驗(yàn)住宅等多方面進(jìn)行了深入研究并取得多樣成果，為推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)行業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。1994年在建設(shè)部科技司和房地產(chǎn)司倡導(dǎo)下，開(kāi)展了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的全面規(guī)劃，編制發(fā)展計(jì)劃。1996年頒布《住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作大綱》，選擇十個(gè)省市進(jìn)行住宅產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。可惜由于某些領(lǐng)導(dǎo)和工作者對(duì)產(chǎn)業(yè)化的膚淺認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地把住宅產(chǎn)業(yè)化等同于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)曾經(jīng)光彩一時(shí)的建筑工業(yè)化運(yùn)動(dòng)，到上世紀(jì)90年代末就基本上偃旗息鼓了。住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展寶貴的十年時(shí)間就此延誤了。

1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，從完善集成化建筑體系、部品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)系列建設(shè)，實(shí)施性能評(píng)價(jià)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制等方面著手，明確了推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)和階段實(shí)施要求，住宅產(chǎn)業(yè)化再次迎來(lái)發(fā)展的絕佳契機(jī)。遺憾的是，由于住宅產(chǎn)業(yè)主管部門的缺位和沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，文件發(fā)布以來(lái)的12年住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基本處在停滯狀態(tài)，住宅產(chǎn)業(yè)化的地位沒(méi)有凸現(xiàn)出來(lái)。標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、部品化被甩到了腦后，房地產(chǎn)建設(shè)的低水平重復(fù)，任意性和個(gè)性被強(qiáng)調(diào)到極點(diǎn)，至今我國(guó)住宅始終未擺脫粗放式的生產(chǎn)模式。

回顧我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展60年，不難看出，我們?cè)鴶?shù)次痛失發(fā)展良機(jī)，而導(dǎo)致我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢甚至停滯不前的重要原因有三：

一是對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化概念認(rèn)識(shí)不清。很多人把做好房地產(chǎn)業(yè)視同做好了住宅產(chǎn)業(yè)，結(jié)果是無(wú)視住宅產(chǎn)業(yè)的存在。住宅產(chǎn)業(yè)化是一種與生產(chǎn)方式相關(guān)的建筑過(guò)程，強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)過(guò)程；而房地產(chǎn)是與投資、土地、運(yùn)營(yíng)相關(guān)開(kāi)發(fā)過(guò)程，它是為社會(huì)提供住宅商品，它們是先后因果關(guān)系。以為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)做好了，住宅產(chǎn)業(yè)就能隨之現(xiàn)代化，忽視了生產(chǎn)房屋的過(guò)程的復(fù)雜性、艱苦性和系統(tǒng)性。

二是工作推進(jìn)重點(diǎn)不明。較長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，往往側(cè)重于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)體系的工業(yè)化與裝配化，以為實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)體系工業(yè)化就是住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)當(dāng)前材料極大豐富、生活豐富多彩來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不是“數(shù)量”決定一切了，更多的是要求品質(zhì)、多樣和應(yīng)時(shí)；更多的是要求集成化技術(shù)的應(yīng)用。住宅產(chǎn)業(yè)化更多應(yīng)體現(xiàn)在內(nèi)裝部品的產(chǎn)業(yè)化；要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)和商品化成套社會(huì)化供應(yīng)，集約化生產(chǎn)施工；如此才能實(shí)現(xiàn)施工工藝干法生產(chǎn)，以達(dá)到高效、高質(zhì)、低耗、低成本的目標(biāo)。這也是以萬(wàn)科為代表的房地產(chǎn)企業(yè)至今感到困惑和困難的地方。從目前行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化緊迫性來(lái)講，從內(nèi)裝集成化入手更具重要意義，以此來(lái)推進(jìn)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系的研究和開(kāi)發(fā)，更具現(xiàn)實(shí)和普遍意義。

三是管理缺位。這一點(diǎn)也是最重要的。因?yàn)樽璧K我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)離不開(kāi)規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，需要行業(yè)整合，這只能由政府主導(dǎo)，建立一套產(chǎn)業(yè)化住宅的“產(chǎn)品化通用體系目錄”，對(duì)成千上萬(wàn)種產(chǎn)品從歸類查詢、尺寸規(guī)格、性能功能、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、服務(wù)保障等方面做出規(guī)定。但是，至今各相關(guān)主管部門沒(méi)有相應(yīng)的舉措和行動(dòng)綱領(lǐng)。在日本，自上世紀(jì)50年代開(kāi)始政府便制定了有序產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步驟，經(jīng)過(guò)十?dāng)?shù)個(gè)住房五年計(jì)劃，不光建立了工業(yè)化建筑體系，而且在部品優(yōu)良化建設(shè)方面獨(dú)樹(shù)一幟，在質(zhì)量、種類、功能和標(biāo)準(zhǔn)化方面取得了國(guó)際為之贊嘆的成就；在丹麥、瑞典等西歐國(guó)家，政府直接制定住宅體系通用標(biāo)準(zhǔn)，用模數(shù)協(xié)調(diào)原則貫徹到住宅生產(chǎn)開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程中，使得整個(gè)建筑行業(yè)都深受其惠。