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迎接中國住宅建設的新發(fā)展

2013年05月22日

（四）發(fā)展住房金融與完善市場環(huán)境

為提高個人購買住房的能力，住房抵押貸款發(fā)展迅速，可以預料，隨著房改的深入和人們消費觀念的轉(zhuǎn)變，個人購房貸款業(yè)務量將越來越大，住房金融事業(yè)方興未艾。因此，要繼續(xù)擴大住房金融服務范圍和規(guī)模，通過出臺優(yōu)惠政策，吸引更多的購房者積極利用金融機構(gòu)的幫助，使個人購房成為可能。同時，要逐步完善金融市場環(huán)境，對擔保的設置、保險的配合、信用的評估、中介的服務等，都要盡快建立起相應的依法運作機制。

（五）提高住宅質(zhì)量與推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

目前，我國住宅質(zhì)量已經(jīng)有較大提高，但與社會需求相比，還有很大的差距。住宅質(zhì)量不高，又與住宅產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度低密切相關(guān)，住宅生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型尚未完成，大量的住宅建設還處于粗放型的生產(chǎn)階段，工業(yè)化程度低，勞動生產(chǎn)率不及先進國家的五分之一，科技進步對住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率不到30％。此外，新型住宅建筑結(jié)構(gòu)體系的建立，以墻體材料為主的住宅傳統(tǒng)材料的更新，高效能住宅部品的成套供應等，都需要加快發(fā)展與提高。因此，推進住宅建設科技進步，構(gòu)建住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系，切實提高住宅質(zhì)量，已成為住宅建設發(fā)展的迫切任務。

四、世紀之交中國住宅建設的政策措施選擇

世紀之交，中國住宅建設的發(fā)展面臨著難得的歷史機遇。選擇正確的政策措施至關(guān)重要，住宅建設的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，涉及的社會因素多，其政策措施的選擇應綜合研究，在幾個大的方面進一步調(diào)查研究理清思路。

（一）把住宅建設作為拉動經(jīng)濟和擴大內(nèi)需的結(jié)合點，采取綜合性政策措施，保持住宅建設速度快速發(fā)展

中國住宅建設仍處在增量型發(fā)展階段，社會住宅總量的增長仍有很大的空間。只要把住宅建設的發(fā)展建立在擴大住房有效需求的基礎上，努力增加居民的收入，不斷提高社會的住房有效需求能力，住宅建設保持適度的快速增長是完全可能的。增量型發(fā)展期的主要特征是資金主要投向新建住宅。為保持一定的發(fā)展規(guī)模，必須充分發(fā)揮政策的導向作用，通過采取有利于住宅發(fā)展的用地、計劃、金融、稅費、價格、產(chǎn)權(quán)、交易、中介等多方面綜合性政策和措施，包括繼續(xù)鼓勵企事業(yè)單位在符合城市總體規(guī)劃的前提下，采取職工集資、合作等方式調(diào)動社會資金建設住房，使住宅建設保持適度快速的增長，促進住宅建設從投資和消費兩個領(lǐng)域雙重拉動國民經(jīng)濟發(fā)展。

（二）深化住房分配制度改革，盡快形成住宅投入——產(chǎn)出良性循環(huán)的機制

住宅建設能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是看能否建立起住宅投入——產(chǎn)出良性循環(huán)的正態(tài)投資運行機制。為此，必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律，以住宅的商品化、社會化為目標，深化住房分配制度改革，全面建立住房新體制，盡快完善相關(guān)配套措施，充分發(fā)揮新體制在住房投資、建設、分配、流通、管理中的作用。新體制作用發(fā)揮得如何，取決于住房分配貨幣化的程度，在落實機關(guān)公務員住房分配貨幣化政策的同時，還要大力推進企事業(yè)單位住房分配貨幣化改革，切實提高廣大職工的住房消費能力，使住宅生產(chǎn)——流通——消費中資金鏈能連通循環(huán)。有條件的城市和地區(qū)，應逐步加大住宅的商品化程度，更多地依靠市場規(guī)則進行管理和運作，以期加速形成住宅投入——產(chǎn)出的良性循環(huán)。

（三）兼顧公平和效率，完善住房社會保障制度，建立多層次的住房供應體系

在設計和建立住房供應體系中，總體目標是要滿足社會多層次的住房需求，但政府在政策把握上，必須以保證大眾群體和弱勢群體的住房需求為出發(fā)點，實現(xiàn)“人人享有適當?shù)淖》俊薄８呤杖胝哔徺I市場價的商品房，其價格和標準主要依靠市場調(diào)節(jié)；中低收入者購買經(jīng)濟適用住房，政府對其價格和標準實施必要的調(diào)控；最低收入者租用低租金的廉租房，由政府或單位直接管理。

經(jīng)濟適用住房因帶有一定的社會保障性質(zhì)，其發(fā)展更要注意與地方經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入狀況、房價和住房商品化程度相協(xié)調(diào)和相適應，要加強對經(jīng)濟適用住房的面積、標準和價格的管理。廉租住房是社會保障體系的重要組成部分，只能以滿足居民基本住房需求為目標，在保證住房質(zhì)量的前提下，確定合理的必要的建設標準。廉租住房租金水平要根據(jù)不同家庭收入水平和住房狀況確定，對特別困難的家庭可實行租金減免政策，以切實保障低收入家庭擁有最基本的住房條件，維護社會的穩(wěn)定。